政府性債務審計今起展開 專家稱或連帶反腐動作|債務|政府性|專家

　　北京8月1日電 一場對全國政府性債務進行審計的“審計風暴”今日将全面展開，國家審計署網站通知：“近日，根據國務院要求，審計署将組織全國審計機關對政府性債務進行審計。”據媒體報(bào)道，此次審計将對中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務進行徹底摸底和測(cè)評。

　　此舉究竟傳遞出什麽信号？專家向人民網記者表示，此舉表明中央政府非常重視國家整體金融風險，傳遞出新班子對經濟政策全盤摸底的決心，並(bìng)将成爲反腐敗(bài)的一步先行棋。

　　重視地方金融風險評估 獲取一手數據資料

　　對中國地方政府究竟有多少債務，各方口徑長(zhǎng)期不一，花旗銀行根據國家審計署兩次普查結果推算的2012年地方政府總債務約12.1萬億元；在今年的全國兩會上，審計署副審計長(zhǎng)董大勝認爲，根據國債、外債等數據測(cè)算，各級政府的負債應該在15萬億至18萬億元；中國财政部原部長(zhǎng)項懷誠今年估計的地方政府債務可能超過20萬億元，國外甚至有專家認爲這個數字超過40萬億元，說法差距相當大。

　　全國人大财經委員會原副主任委員賀铿在接受記者採(cǎi)訪時說：“國務院希望把這個數字搞準。債務規模到底有多大？會不會出問題？都很令高層擔心。國務院此次動作表示對國家金融風險問題的重視，是爲瞭(le)防止金融風險出現。但是有些地方政府不希望把這個問題搞清楚，以亂中取利。問題搞得越清楚，中央出台措施越具體，他們的獲利将中斷。”

　　審計署審計長劉家義6月27日向全國人大常委會所作的報(bào)告中，兩次對地方債敲響警鍾，強調目前，地方債存在個别地方政府債台高築、資不抵債、違規融資變(biàn)相集資等問題。

　　由於(yú)地方債務的回報(bào)就在眼前
，而風險來自未來，當期政府有很強的驅動力“發債花錢，不問償還”。作爲政府性債務的長期擔保人，中央政府的一大任務就是将公認爲已有失控危險的地方政府性債務重新“套上缰繩”。賀铿認爲，這一任務的首要步驟就是對地方債務進行摸底清理，做到心中有數，“該限制要限制，該還款的還款，不然真有可能發生金融危機”。

　　國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣則向記者指出，此舉還體現瞭(le)中央政府新班子爲未來經濟政策所做的準備(bèi)。

　　“除瞭(le)曆史長期積累的一些結構性問題以外，我們也面臨著(zhe)經濟下行、金融财政風險釋放的威脅。所以這一舉動釋放出的信号，我認爲是指未來的宏觀調控政策會考慮到過去政策帶來的問題和影響。”王小廣說，“遇到的财政金融的風險有多大？是個什麽程度？有多少潛在的或是已經表現出來的問題？現在的難點就是信息不全面，統計數據不是很可靠。在經濟下行的情況下，新政府當然希望市場更多地起作用。但政府要有所‘爲’，也要知道怎麽‘爲’。如果還按照過去的方式，然後還不瞭(le)解過去方式所帶來的問題，那肯定是不行的。”

　　賀铿表示，面對金融風險，中國政府不會像歐洲國家政府一樣選擇破産，因而房地産、地方債或銀行，隻要哪個鏈條出瞭(le)問題，就會是大問題。“防風險比穩增長更重要。本屆政府重視此問題是應該的，不進行擴張投資，並(bìng)對防金融風險高度重視

，也採取瞭(le)相當措施，這是我們最希望看到的。”

　　或連帶反腐動作 “可能會牽連到各個級别官員”

　　湖北省統計局副局長(zhǎng)葉青則向記者表示，地方政府短短幾年内迅速背上大筆(bǐ)債務，與這些借來的錢被随意使用不無關系。

　　“地方領導常常都急於出政績，幹個三五年城市面貌就要有巨大變化，這就導緻瞭(le)很多問題。有的基礎設施建設，明明能晚一點或者按事先的規劃來做，但現在各地都巴不得馬上開工。”葉青說，地方債務借來的錢，由於不需要走人大審批的預算流程，來得過於容易，往往打著(zhe)基礎設施的名号，被随意投入各種渠道，使用效率非常差，類似層層轉包、工程質量失控等腐敗現象也就應運而生。

　　相比2011年審計署對(duì)省市縣三級地方政府性債務的普查，這次全國審計規模更大、行動(dòng)也更迅速。

　　王小廣表示
，2011年普查就是一般性的摸底，之後曾經有過一次總結審計，花瞭(le)相當長的時間，但結果至今沒有公布。“我估計最大的不同點就是這次審計中發現瞭(le)很嚴重的問題。我猜測(cè)，恐怕出現瞭(le)比我們想象要超出一些的情況。”王小廣說，

　　“這次一查下去，涉及工程質量、轉包等各種各樣的問題都會出現，我想這也是一種反腐敗(bài)的手段，可能會牽連到各個(gè)級别的官員。”葉青說。

　　摸清地方債的規模與結構，對當前中國經濟的發展至關重要。而往往被多方質疑的數據準確(què)度，在此次審計中能否有所突破？ 2011年的審計結果隻覆蓋到省、市及縣三級地方政府，而沒有對更低級别的鄉鎮一級進行審計
。但從(cóng)多方面看，鄉鎮一級的債務問題同樣不樂觀。

　　“我覺得審計署這次應該比上次更有經驗瞭(le)，2011年他們用瞭(le)4.5萬審計人員，查出10.7萬億的數字。我想這一次在上次的基礎(chǔ)上再來查，應該會更好。而且我認爲這種審計以後應該常态化，除瞭(le)各級政府的稅收問題、支出問題，可能債務問題也應當作爲一個專門的審計内容。”葉青說。

　　中央決心治理地方債 發揮審計的“體驗診斷”功能

　　中國決策層(céng)需要掌握詳細而精確(què)的數據，爲地方債問題的治理提供堅實的依據。今年“兩會”政府換屆後，中央領導層(céng)反複強調加強治理地方債。

　　4月17日的國務院常務會議， 4月25日的中央政治局常務委員會議，都明確(què)提及地方債問題。6月17日，國務院總理李克強考察審計署時強調(diào)，發揮審計對經濟的“體驗診斷”功能，及時發現和揭示發展中的風險隐患，防止苗頭性問題轉化爲趨勢性問題。

　　從2010年起，中國金融監管層就已出台瞭(le)一系列政策，限制地方債問題進一步惡化，並(bìng)對存量債務展開清理。但一些證據顯示，中國政府在治理地方債方面可能已陷入僵局，治理的調子很高，收效卻不甚理想。2012年底，财政部聯合其他部門發布“463号文”，明確收緊地方政府融資渠道。

　　安邦咨詢報告認爲，審計署緊急對地方債務進行審校核查，反映瞭(le)中央政府盡快摸清地方債務的惡化程度、並(bìng)採取對策進行治理的意圖。在當前市場心态極爲脆弱的情況下，來自政策層面任何一個嚴厲的姿态都可能引發市場擔心。對地方債務的審計，會引發市場對中央加強出手整頓地方債務、清理地方融資平台的擔心，不排除在短期内引發資本市場下跌的可能。對於處於黑箱狀态的中國地方債，審計結果可能會“拔出蘿蔔帶出泥”。

　　王小廣指出，目前的審計不應當被過分解讀，各方也不應當去猜測(cè)政府還會有什麽動作，“我認爲這不會帶來緊縮的财政，緊縮的金融或者導緻中國經濟出現什麽重大的問題。我覺得，這樣做是爲瞭(le)在解決當前經濟問題時更加有的放矢。”

　　他甚至認爲，這一步並(bìng)不解決根本性的問題。“包括房地産(chǎn)問題根本就沒動，而房地産(chǎn)是更加考驗我們的問題。不過不從審計入手來深挖系統性的風險，來改善宏觀調控的話，我們對未來不會有信心。”

(原标題：政府性債務審計今日全面展開 專家闡(chǎn)釋背後(hòu)深意)