山西能源大縣财收吃緊：派人全天盯守煤企賬号|财政收入|山西|賬号

　　盛夏的柳林，這個(gè)典型的山西資源大縣，正在經曆一場(chǎng)寒冬。

　　受累全國經濟下行、鋼(gāng)企減産(chǎn)，柳林原本引以爲豪的優質主焦煤行情一落千丈。2012年，柳林完成财政收入86億元，位列山西省縣級财政收入第二。但今年上半年，柳林财政收入僅完成43.3億元，相較去年同期的53.3億元，下降12%之多。

　　當(dāng)地财政局人士透露，即使這樣
，能在半年實現40多億，也極爲不易，“有大企業已經把6、7月的稅費也繳瞭(le)，下半年情況可能會更糟糕。”

　　目前，财政缺錢的諸多問題已在當(dāng)地體現，多項重點工程因資金問題停滞
。以往
，類似柳林等能源大縣在工程遇到資金問題時，會找到當(dāng)地煤企幫(bāng)忙，但現在自身難保的煤企已無力再爲政府分憂。

　　富佬缺錢

　　在外界看來，富礦之地柳林從來都是不缺錢的代名詞。得益於(yú)資源優勢
，柳林在當地創造瞭(le)一個個增長神話，2012年實現瞭(le)86億元的财政收入後，該縣将2013年的指标加碼到瞭(le)100億元，但就目前形勢而言，實現這一目标幾無可能
，“現在的目标是與去年持平，或者希望上級能下調任務指标，百億目标已無人再說。”當地一位财政官員稱。

　　即使是去年的86億元财政收入，留給當地的活錢也隻有25.3億元，在扣除人員工資、機關運轉、教育等社會保障等剛性支出後，隻有幾億元用於(yú)項目投資。其中，僅教育方面的投資就達(dá)六七億元。

　　目前，當地有包括307國道城段改線、火車(chē)站廣場(chǎng)拆遷建設、城内北大街、東山新城區等多項工程需要投資。其中307國道改線需要18多億元，火車(chē)站廣場(chǎng)拆遷建設需要5億~6億元，北大街拆遷改造也需要5億~6億元，分三期完成的東山新城區建設則要30億元之多。

　　“你算算，每年剩的那幾個億怎麽夠，就是攢上十年也不夠啊，更何況你這十年再不發展瞭(le)？”缺錢的現狀，讓當(dāng)地财政官員苦不堪言
。

　　因爲缺錢，上述火車站、北大街兩處工程的拆遷工作遲遲不見動靜，“你沒錢補(bǔ)償，憑啥讓人家拆瞭(le)。”

　　據當地官員介紹，目前307國道改線工程已經進入最後一道審批論證手續。國土部認爲改線路段下面有煤，且儲量極大，未予批複。“如果是以前，肯定會想辦(bàn)法解決問題，但現在即使批下來也沒錢修
，拖著(zhe)就拖著(zhe)吧。”提及此事
，當地官員也頗爲無奈。

　　錢去瞭哪裏

　　在柳林縣城青龍大街與濱(bīn)河東路交會處(chù)，有一幢富麗堂皇的煤炭大酒店，這座總投資5億元、按照“不惜投入，不留遺憾，不留後患，不負衆望”指導思想修建的五星級酒店，如今門可羅雀。

　　“剛開業就倒閉(bì)，現在公務接待沒人敢去，煤炭行情一不好，來洽談業務的外地人也少瞭(le)，本地富人又多有自己的酒店，生意能好才怪。”當地一人士說。

　　酒店業的不景氣，隻是當地煤市蕭條的一個縮影。當地最大的兩家民營煤企，聯盛集團和宏盛集團
，已拖欠工人工資數月。其中，聯盛集團僅發放瞭(le)今年1月的工資，而宏盛集團今年則一分錢都沒發。類似情況在當地煤企中不勝枚舉，目前多數煤企採(cǎi)取瞭(le)工人輪崗上班來削減開支。

　　“一些煤礦開採(cǎi)的原煤非但賣不出去，連堆放的場地都成問題，許多煤礦採(cǎi)煤的筒子裏都放滿瞭(le)。”當地一位民營煤企負責人告訴記者。從2011年末開始，煤炭價格出現下滑，6月的4号主焦煤已跌至600元/噸左右，利潤也越來越薄。

　　煤市蕭條導(dǎo)緻當(dāng)地财稅收入下降，隻是柳林缺錢的一個原因。在當(dāng)地多位官員看來
，過重和失衡的增值稅、所得稅上繳比例才是主因。

　　由於(yú)現行财政體制上繳中央、省、市稅收過重，柳林縣一般預算收入占财政總收入的比重連年下滑。1994年，柳林縣級收入占比66.6%，2005年下滑至21.32%。雖經當地努力培育地方稅源，2012年占比突破25%，但可用财力仍極大地制約瞭(le)當地發展。其中，2012年全縣86.36億元的财政總收入中，增值稅、所得稅共占71億元
，上繳中央部分就達48.92億元，上繳省市兩級政府也有10億元之多，留給當地的隻有25.3億元。

　　依托煤炭資源，柳林數年間上繳利稅翻番，但得到的一般性轉移支付卻未能同樣翻番。2006年，當(dāng)地财政收入首次突破10億元大關，當(dāng)年的一般性轉移支付爲7850萬元
。2012年柳林财政收入爲86億多元，爲2006年的7.5倍之多，但一般性轉移支付也僅爲2.3億元，甚至比2011年少瞭(le)幾十萬元。

　　不現實的希望

　　採(cǎi)訪中，多位财稅和基層官員均表達瞭(le)上級部門在現行上繳比例方面能有所考慮的希望。“以前貧困時，交得少給得多，現在是交得多給得少。我們也付出多年瞭(le)，現在形勢不好，希望上級能考慮基層的困難。”當地一位财政官員說。

　　但上述官員也坦言，他對(duì)修改現行上繳體制不抱多大希望，“我們隻能從(cóng)自身做文章”。

　　但在經濟形勢未見好轉的情況下，他們能做的著(zhe)實不多。以完成财政收入爲例，當地在5月份才完成瞭(le)30億元的任務，爲瞭(le)讓數據更漂亮，當地不得不“寅吃卯糧”，多次遊說讓企業把7、8月份的稅費提前上繳，這才在上半年勉強完成43億元。

　　爲瞭完成任務，當地稅收部門也採取瞭一些極端手段。如派駐專人24小時守著(zhe)煤企賬号，一有資金流入立即轉入稅務部門賬戶。對於這一做法，柳林财政局人士認爲並(bìng)不是長久之計，“再這樣下去，不定什麽時候出問題。”

　　寄希望於(yú)煤市回暖則更不現實。爲瞭(le)讓煤有銷路，當地甚至讓縣級領導出去跑銷路，但也收效甚微，“用煤的要麽不要，勉強要的也給不瞭(le)錢，折騰半天還是一場空。”

　　唯一值得高興的，是當地“征管”取得的成績。在被確(què)定爲山西省“擴權強縣”試點後，當地加強瞭(le)非稅收入管理，對票據使用和收入執行嚴格規範，制定完善瞭(le)行政事業單位固定資産出租、出售、出讓等收入和國有資源(資産)有償使用收入管理辦法。“征管”行動也立竿見影，當地非稅收收入達7.52億元，行政性收費、專款收入同比分别增長320.09%、267.77%。

　　據某官員透露，爲瞭(le)應對錢荒，當地已經開始研究制定融資計劃，初步拟向社會融資10億元。但對於剛剛經曆過一起特大民間借貸危機的柳林來說，想要從百姓口袋中拿錢也並(bìng)非易事。