财政部出資萬億成立鐵路總公司 盛光祖任法人

昨天上午，十二屆全國人大一次會議表決通過國務院機構改革和職能轉變方案，鐵道部将進行撤並(bìng)
，部分職責並(bìng)入交通運輸部。随後，中國政府網發布《國務院關於(yú)組建中國鐵路總公司有關問題的批複》，中國鐵路總公司注冊資金爲10360億元人民币。

昨天下午3點，中國鐵路總公司挂牌成立。記者在《國務院關於(yú)組建中國鐵路總公司有關問題的批複》中看到，批複下達(dá)的三個部門分别爲交通運輸部、财政部和國家鐵路局。

批複中指出，組建中國鐵路總公司是深化鐵路管理體制改革、實現政企分開、推動(dòng)鐵路建設和運營健康可持續發展的重要舉措，各地區、各有關部門要積極支持，做好組建中國鐵路總公司的各項工作，確(què)保鐵路體制改革順利、平穩實施。《中國鐵路總公司組建方案》和《中國鐵路總公司章程》由财政部根據本批複精神完善後印發。

關於出資人

财政部出資萬億成立總公司

記者看到，昨天發布的批複中明確(què)中國鐵路總公司的組建原則：中國鐵路總公司是經國務院批準、依據《中華人民共和國全民所有制工業企業法》設立、由中央管理的國有獨(dú)資企業。

批複中明確(què)，财政部爲出資人
，監管部門爲交通運輸部、國家鐵路局。中國鐵路總公司注冊(cè)資金是10360億元人民币，不進行資産評估和審計驗資；實有國有資本數額以财政部核定的國有資産産權登記數額爲準。

關於公司職能

承擔鐵路安全生産主體責任

批複中明確(què)瞭(le)中國鐵路總公司的職能，即中國鐵路總公司以鐵路客貨運輸服務爲主業，實行多元化經營。

此前公衆關注，鐵路參(cān)與市場(chǎng)化運營以後，鐵路總公司是否會舍掉鐵路原有的部分公益性運輸職能
，這一點在批複中也有體現。

批複中稱(chēng)，中國鐵路總公司負責鐵路運輸統一調度指揮，負責國家鐵路客貨運輸經營管理，承擔國家規定的公益性運輸，保證關系國計民生的重點運輸和特運
、專運、搶險救災運輸等任務。也就是說，鐵路承擔的公益性運輸職能不會因大部制改革而改變(biàn)。

此外，批複中還明確(què)，中國鐵路總公司負責拟訂鐵路投資建設計劃，提出國家鐵路網建設和籌資方案建議；負責建設項目前期工作，管理建設項目；負責國家鐵路運輸安全，承擔鐵路安全生産(chǎn)主體責任。

關於公司管理

國家控股實行總經理負責制

根據國務院的批複(fù)，原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖出任中國鐵路總公司法定代表人。

批複中明確(què)，中國鐵路總公司的領導(dǎo)班子由中央管理；公司實行總經理負責制，總經理爲公司法定代表人。

此外，批複中還指出，中國鐵路總公司爲國家授權投資機構和國家控股公司，财務關系在财政部單列，並(bìng)依照國家有關法律和行政法規開展各類投資經營業務，承擔國有資産(chǎn)保值增值責任，建立健全公司的财務會計制度。

關於負債問題

國家暫不征收國有資産收益

在本次機構改革中，鐵道部的巨額(é)債務成爲輿論關注的焦點(diǎn)。

根據鐵路部門提供的數據
，截至2012年三季度，原鐵道部的資産(chǎn)爲43044億元，負(fù)債爲26607億元，資産(chǎn)負(fù)債率爲61.81%，稅後利潤則爲-85.41億元。

如今，機構改革以後，原鐵道部的2.6萬億債務何去何從(cóng)？盛光祖接受採(cǎi)訪時表示，“鐵路建設的債務，要按照公益性和經營性來區分，鐵路總公司及國家要對此進行認真研究，請大家放心”。

對(duì)此，國務院批複中表示，中國鐵路總公司的國有資産(chǎn)收益，應按照國家有關法律法規和有關規定執行，曆史債務問題沒有解決前，國家對(duì)公司暫不征收國有資産(chǎn)收益。

爲支持鐵路發展，推動改革成果，批複中還明確(què)：在保證有關企業合法權益和自身發展需要的前提下，公司可集中部分國有資産收益，由公司用於(yú)再投入和結構調整。

此外，批複中還明確(què)中國鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權債務等經濟合同、民事合同、協議等權利和義務；承繼原鐵道部及國家鐵路系統擁有的無形資産、知識産權、品牌、商标等權益，統一管理使用。妥善解決原鐵道部及下屬企業負債，國家原有的相關支持政策不變，在中央政府統籌協調下，綜合採(cǎi)取各項措施加以妥善處理，由财政部會同國家有關部門研究提出具體處理方式。

關於歸屬問題

18個鐵路局資産人員均劃入

鐵路部門相關負責人曾表示，鐵道部所屬的18個鐵路局涉及鐵路職工至少有200萬人，鐵路局及全國200萬名鐵路職工的歸屬問題也在昨天國務院的批複中明確——全部劃入鐵路總公司。

批複中稱，同意将原鐵道部相關資産、負債和人員劃入中國鐵路總公司，将原鐵道部對所屬18個鐵路局(含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司)、3個專業運輸公司及其他企業的權益作爲中國鐵路總公司的國有資本。

關於稅收問題

繼續享有原來稅收優惠政策

此次機構改革，鐵道部政企分開，成立瞭(le)中國鐵路總公司。爲瞭(le)不增加鐵路改革成本，國務院批複中表示，中國鐵路總公司組建後，繼續享有國家對(duì)原鐵道部的稅收優惠政策，國務院及有關部門、地方政府對(duì)鐵路實行的原有優惠政策繼續執行。

針對(duì)鐵路面臨的融資難題，此次批複中也有明確(què)，即繼續明確(què)鐵路建設債券爲政府支持債券。對(duì)企業設立和重組改制過程中涉及的各項稅費政策，按國家規定執行，不增加鐵路改革成本。

關於公益服務

公益性運輸虧損由财政補貼

曾有業内人士擔憂，一旦鐵路政企分開，引入市場化競争，那麽鐵路一直以來承擔的公益服務職能是否該轉變(biàn)？利潤不高、建設難度大的區域是不是以後沒有鐵路新線的建設瞭(le)？

對此，國務院關於(yú)中國鐵路總公司成立的批複中明確(què)，将建立鐵路公益性運輸補貼機制。

對於(yú)鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損，研究建立鐵路公益性運輸補貼機制，研究採(cǎi)取财政補貼等方式，對鐵路公益性運輸虧損給予适當補償。

關於運輸安全

鐵路運輸調度集中統一指揮

鐵路安全問題一直備受關注。記者看到，爲瞭(le)確(què)保鐵路運行安全，批複中明確(què)，中國鐵路總公司組建後，要加強鐵路運輸調度集中統一指揮，維護良好運輸秩序，保證重點運輸、公益性運輸，確(què)保鐵路運輸安全和職工隊伍穩定。

鐵路總公司要有序推進鐵路建設，按期完成“十二五”規劃建設任務。要根據國家産(chǎn)業政策，完善路網結構，優化運輸組織，強化安全管理，提升服務質量，提高運輸效率和效益，不斷增強市場(chǎng)競争力。要繼續深化鐵路企業改革，按照建立現代企業制度的要求，推進體制機制創新，逐步建立完善的公司法人治理結構，不斷提高管理水平和市場(chǎng)競争力。