27市縣已試點官員财産公開 分析稱多爲熱鬧一陣|官員|财産公開

　　自1987年，官員财産申報與公開制度在國内首次提出算起，25年的時間已經過去瞭(le)。這個話題在2012年繼續撩撥著(zhe)公衆的神經。“表哥”、“房叔”們不停被輿論曝光，大學生接二連三申請官員工資公開，輿論和官方繼續讨論條件時機是否成熟，而官員财産申報試點也繼續在各地浮現。參加瞭(le)11月30日中紀委座談會的著名反腐敗問題專家任建明最近系統闡述瞭(le)他兩三年前提出的“廉政特區”構想。這或許意味著(zhe)決策層在“特區”問題上有所思考。

　　法治中國在路上

　　【編者按】

　　2012年的中國，大事件多，沒有結果的大事件也多。諸多新聞事件的有頭無尾，恰恰反映瞭(le)中國複雜、發(fā)展的現實。

　　梳理一個“未結束的2012”，我們會發現，這些沒有結果的新聞，所圍繞的主線都離不開一個“法”字。中國特色社會主義法律體系於(yú)2010年已形成，但在有法可依之後，正如習近平所強調(diào)，保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在。如果真正做到恪守憲法原則，這些新聞終究會有個結果。今年沒有結束，是因爲在路上。 

　　官員财産申報與公開制度一直被賦予預防腐敗(bài)利器的重責。這項1987年在國内首次提出的制度，曆經25年時間
，其引發的話題在2012年繼續撩撥著(zhe)公衆的神經。

　　今年最後一個月，廣東省第一次将這一試點工作提到瞭(le)省級層面。與此同時，兩位與決策層關系密切的反腐敗(bài)問題專家不約而同地從中國30多年前興辦經濟特區的成功經驗出發，提出瞭(le)“特區”的構想，不免引發外界格外關注。

　　中國紀檢監察學院副院長李永忠撰文提議，辟出若幹縣區試點“政改特區”，在“特區”推行官員财産申報制度並(bìng)有條件地實施“特赦”。參加瞭(le)11月30日中紀委座談會的著名反腐敗問題專家任建明最近系統闡述瞭(le)他兩三年前提出的“廉政特區”構想。

　　聽過任建明“廉政特區”宣讀報(bào)告的相關專家分析
，這或許意味著(zhe)決策層在“特區”問題上有所思考，值得關注。

　　财産公開已曆25年

　　2012年，呼籲官員公示其家庭财産(chǎn)的社會情緒已經接近一個臨界點(diǎn)。今年一系列大學生申請官員工資公開的行動，無疑正是此種情緒的一種曲線釋放。

　　4月13日，上海交通大學研究生雷闖(chuǎng)通過特快專遞向國家煙草局、衛生部等53個中央部門提出政府信息公開申請信，要求申請公開53位部長(zhǎng)(局長(zhǎng))在去年的全年工資總額及工資的各項具體金額。

　　40個中央部門回複瞭(le)雷闖，但無一公開官員工資。大多數部門給出的理由是，該部門部長(局長)工資薪金方面的信息不屬於(yú)《政府信息公開條例》所定義的政府信息。

　　陝西省安監局長(zhǎng)楊達才、福建省交通廳長(zhǎng)李德金、蘭州市長(zhǎng)袁占亭因戴“名表”而被網友“揪住”。三峽大學學生劉豔峰、重慶工商大學學生楊璠、四川大學學生張孝歡随即跟進申請公開這些官員的收入情形。但這些學生都沒有得到滿意的答複，要麽被回複不屬於(yú)該單位信息公開範圍，要麽幹脆埋頭不理。

　　事實上，我國财産申報(bào)制度的曆史已爲時不短
，自動議肇始至今已有25年時間。而社會各界熱議的重點也不在官員财産的申報(bào)，而在於(yú)向社會大衆公示
。

　　1987年，全國人大常委會提出要研究是否建立領導幹部财産申報制度。1994年《财産申報法》被正式列入全國人大立法規劃，但未能進入實際立法程序。1995年4月20日，中辦與國辦聯合印發的《關於(yú)黨政機關縣(處)級以上領導幹部收入申報的規定》第一次明確(què)提出對中國官員的收入實行申報。2010年6月，兩辦再次印發《關於(yú)領導幹部報告個人有關事項的規定》……

　　但是，這些規定中，均沒有提及财産公開。中央黨校政法教研部教授、反腐專家林喆在接受早報記者採訪時直言，目前已推行多年的官員财産申報制度很大程度上流於(yú)形式，因爲欠缺審查機制，更沒有問責，“官員在紙上填完瞭(le)，組織部門密封起來，就鎖到櫃子裏去瞭(le)”。

　　第十、十一屆全國人大代表，重慶市律師協會會長韓德雲已經連續7次向全國人大提交瞭建立官員财産申報與公示制度的建議，中紀委、監察部給他的答複也隻是從“正在積極開展工作”，到“适時向全國人大提出立法建議”，再到“結合實際對制度設計進行瞭研究論證
，並(bìng)已經著(zhe)手起草建議稿”。至於這一建議稿何時遞交全國人大，《财産申報》法何時納入立法規劃則從未出現在答複的表述中。

　　全國已有27市縣試點

　　學界關於(yú)官員财産(chǎn)公示制度的公示官員級别、公示範圍、公示條件是否已經成熟等争議從未停止。自下而上、由各地自發推動的官員财産(chǎn)公示制度試點也仍在繼續。

　　據不完全統計，曆年來我國已有27個市、縣進行官員财産(chǎn)公開的試點。但這些試點如星星之火，此起彼熄，最終都沒能“燎原”，很多試點熱鬧一陣後就改弦更張，退步到原來的隻申報(bào)不公開

。

　　光是今年被媒體披露的試點(diǎn)地區
，就有江蘇淮安
、南京江甯區、浙江磐安等多個地方
。而輿論最爲關注、也被寄予厚望者，是廣東省在今年最後一個月提出的三地試點(diǎn)，重新燃起瞭(le)民衆對這一制度不久之後在全國推行的新希望。

　　廣東最終被確(què)定爲試點(diǎn)的地區分别是珠海橫琴新區、廣州南沙新區和韶關始興縣三個縣區。

　　反對(duì)者的“風(fēng)險論”

　　今年11月30日，在新任中央紀委書記王岐山召集的8位專家學者座談會上，就有6位提及瞭(le)要建立官員财産申報(bào)制度。

　　王岐山也在座談會上表示信任不能代替監督。據與會的北京大學法學院教授姜明安對早報(bào)記者回憶，王岐山書記回應專家們的建議說，有信心搞，但也有很大的困難。王還舉瞭(le)遺産稅的例子做類比，表示要推行這一制度具體問題還有很多，不會馬上就出台政策。

　　這隻是在官方舉辦(bàn)的座談會上熱烈讨論此一制度的一個實例。事實上，在整個2012年，每一次官員腐敗(bài)案例曝光後的制度追問環節幾乎都無一例外地歸因到官員财産申報制度的遲遲未能推行。

　　不但是法學家、反腐學者在這一年裏對這一制度頻頻提出自己的主張
，就連經濟學家也參(cān)與到瞭(le)這一問題的讨論中。

　　不過，就在舉國熱議官員财産(chǎn)申報(bào)制度的當下，也偶有一些反對者的聲音傳出，盡管稍顯微弱。

　　湖南商學院副院長(zhǎng)王明高就是其中的一位。這位長(zhǎng)期從事反腐敗(bài)研究工作的廉政問題專家直白地說，他是最早提出在中國推行這一制度的專家之一，不過他反對在目前的中國推行這一制度。

　　王明高說，多年前他就主張官員财産申報(bào)制，現在依然認爲反腐一定要定要搞家庭财産申報(bào)，不然都是虛的，“但如果現在搞官員家庭财産申報(bào)制無異於(yú)自掘墳墓，所以短期内絕對不能搞這一制度。”

　　王明高認爲，這一制度是一把雙刃劍，在目前的社會氛圍下推行，将遭遇不可預測(cè)的政治、經濟、文化風(fēng)險。

　　專家從特區體制找靈感

　　在官員财産申報制度的争議過程中，“特赦”的主張總是如影随形。12月17日，中紀委直屬的中國紀檢監察學院副院長李永忠接受採訪時表示，腐敗分子将收受的全部賄賂匿名清退瞭(le)，並(bìng)且在案發後，經查實退回的贓款與實際情況完全吻合即可得到赦免。這樣可以減輕這些已經有腐敗行爲的人對反腐敗的抵抗，以換取他們對政治體制改革的支持。李永忠稱這種做法叫“有條件的部分赦免”。

　　不過，在“特赦”的全社會共識尚未形成之時，資深反腐專家任建明、李永忠不約而同地從中國經濟特區的體制創(chuàng)新上尋找靈感，呼籲通過設立“特區”來推動中國反腐敗(bài)事業，隻不過一個命名爲“廉政特區”，一個喚作“政改特區”，都主張先行在“特區”範圍内推行“特赦”政策，以化解腐敗(bài)呆賬。

　　任建明告訴早報(bào)記者：“可以在一個國家的一個地區設立改革特區，授予進行特殊改革的權限，同時劃出一個邊界以隔離那些可能的阻力。經濟特區就是這樣創造的，‘廉政特區’也可以效法之，並(bìng)取得成功。”

　　李永忠在其《設立“政改特區”迫在眉睫》的文章中稱，設立“政改特區”時機已經完全成熟。他主張，在“政改特區”裏推進政治體制改革，“以特赦化解腐敗(bài)呆賬。不少官員從自身的既得利益出發，其改革願望，特别是政治體制改革的動力越來越小。如何變阻力爲動力？”李永忠說，“可以借鑒(上世紀)70年代香港的特赦化解腐敗(bài)的成功經驗，通過全國人大立法，在加大反腐的壓力下，在規定的時限内，對全部退贓的公職人員實施有條件赦免。”“全國一共是2800個縣(市、區)，拿出28個縣來建政改特區，也才1%。一旦成功，就可以大批量拷貝(bèi)。如此能控制風險，節約成本。”李永忠說。

　　任建明則主張在副省級城市、地級市、縣(市、區)三級政府中“選擇那些經濟社會發(fā)展條件好的，尤其是城市地區，地方官員特别是領導(dǎo)班子有堅定決心和強烈意願的幾個地方作爲‘廉政特區’”。

　　“‘廉政特區’試驗就是要在一個較短的時期内，在廣闊的内地再造一個或幾個新加坡或香港。如果這項試驗能夠成功，就真的爲中國找到瞭(le)一條反腐敗成功的路子。然後再把這些成功樣闆的經驗向内地其他地區、其他層級政府推廣。”任建明說。他認爲，當代中國戰勝腐敗的可能性和機會還在，取得反腐成功的機遇期還在，雖然這個機遇期或許隻剩接下來的10年， 這意味著(zhe)反腐敗在10年内必須取得突破。

　　官員财産公開

　　27試點市縣名單

　　地級行政區5個：

　　新疆阿勒泰地區、重慶(qìng)市黔江區
、重慶(qìng)市江北區、甯(níng)夏銀川市、江蘇淮安市。

　　縣級(jí)行政區22個(gè)：

　　浙江慈溪市、象山縣、桐廬縣、磐安縣；湖南浏陽市、湘鄉市；安徽廬江縣、青陽縣；江西黎川縣，甯夏青銅峽市；江蘇宿遷泗陽縣、泗洪縣、宿豫區，無錫北塘區，徐州賈汪區、鎮江丹徒區、南京江甯區；遼甯錦州古塔區；湖北荊門掇刀區；廣東(dōng)佛山順德區，韶關(guān)始興縣；四川高縣等。