我國城鄉養老保險将實現銜接轉換|養老保險|銜接|繳費年限

　　  我國城鄉養老保險将實現銜接轉換，人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦(bàn)法》公開征求意見，截至12月16日。《辦(bàn)法》提出，我國職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險将實現銜接轉換，繳費年限也将明確(què)換算辦(bàn)法。

　　【适用範圍】 參保兩種以上方可轉換

　　《辦法》規定：對於(yú)我國現行的三類養老保險：城鎮職工基本養老保險(“職保”)、新型農村社會養老保險(“新農保”)或城鎮居民社會養老保險(“城居保”)，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。而隻參加瞭(le)一種保險制度，在跨地區轉移時，依然按照各制度自身的規定轉移接續。

　　需要注意的是，《辦(bàn)法》适用於(yú)尚處於(yú)繳費期、未領取養老保險待遇的人員；已經退休或者按規定領取養老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不适用《辦(bàn)法》。

　　《辦(bàn)法》所指的銜接轉換主要針對(duì)三種情況：職保轉爲新農保或城居保；新農保或城居保轉爲職保；新農保和城居保互轉。

　　【轉換條件】 繳費是否滿15年爲界線

　　《辦(bàn)法》規定：參(cān)加職保繳費年限滿15年(含依據有關規定延長繳費年限)的，可以申請從新農保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。

　　解讀(dú)：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規定繳費年限滿15年爲按月享受基本養老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高。

　　因此
，規定隻要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間
，都可以轉入職保合並(bìng)計算待遇，有利於(yú)最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續繳費；而對由於(yú)各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規定從職保轉入新農保或城居保，由後者發揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

　　【轉移額度】 隻轉個人賬戶不轉統籌基金

　　《辦(bàn)法》規定：銜接轉換要将個人賬戶全部儲存額随同轉移。但人社部特别說明，由於(yú)三類保險制度上的差别，職保向新農保或城居保轉移，不轉移職保統籌基金。

　　解讀(dú)：目前我國三類養老保險制度中，隻有職保分爲統籌(chóu)和個人賬戶。

　　人社部表示，第一，統籌(chóu)基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排瞭(le)政府全額支付的基礎養老金。如果職保向新農保或城居保單向轉移統籌(chóu)基金，會導緻各項制度資金安排上的不平衡。

　　第二，統籌基金與個人賬戶性質不同，不屬於個人所有。在職保制度内跨地區轉移規定要劃轉12%的統籌基金，是爲瞭(le)适當平衡不同地區之間職保基金的負擔，並(bìng)不直接體現爲參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農保或城居保，不轉移統籌基金，也不影響其個人權益。

　　【繳費年限】 轉出職保繳費年限可累加

　　《辦(bàn)法》規定：參保人員從職保轉入新農保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合並(bìng)累加計算爲新農保或城居保的繳費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算爲職保繳費年限。

　　解讀(dú)：人社部表示，這樣規定的基本背景是職保與新農保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。

　　鑒於(yú)新農保、城居保轉入職保後，其原繳費年限即使折算也對其養老金的計發影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對於(yú)繳費年限折算對參(cān)保人員更有利，因此規定不予折算。

　　但對於職保轉入新農保或城居保的參保人員，爲瞭(le)避免出現參加職保、新農保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規定其各項制度的繳費年限可以合並(bìng)累加計算，這樣更有利於維護參保人員的權益。

　　【特别提醒】 重複參保繳費要退還本人

　　《辦(bàn)法》規定：參保人員重複參加職保與新農保或城居保的，若在同一年度内出現重複參保繳費的，清退新農保或城居保重複時段繳費，並(bìng)将個人繳費相應金額退還本人。

　　解讀：由於(yú)缺乏銜接轉換，目前我國重複參保現象較多。國家審計署今年8月的社保審計報(bào)告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重複參加三類養老保險，9.27萬人重複領取養老金6845.29萬元。

　　人社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重複參(cān)保。重複參(cān)保主要有幾個因素：不同制度的實施強度不同，就業人員參(cān)加職保屬於(yú)法定權利和義務，而參(cān)加新農保、城居保目前遵循的是自願原則；參(cān)保繳費的具體規定也不同，如職保爲按月繳費，新農保、城居保爲按年繳費。這些都使得重複參(cān)保難以避免
。

　　對此，《辦法》規定對於(yú)重複參保的，優先保留待遇水平較高的職保關系，並(bìng)将重複參保時段的新農保或城居保個人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。

　　城鄉養老保險制度銜接辦法要點

　　适用範圍

　　●适用於(yú)在職保、新農保、城居保中參(cān)加過兩種或兩種以上的人員。

　　●在某一種制度中跨地區轉移的參(cān)保人員，應按照各制度自身的規定轉移接續養老保險關系，不适用本《辦(bàn)法》。

　　●《辦(bàn)法》适用於(yú)尚處於(yú)繳費期、未領取養老保險待遇的參保人員。

　　●已按國家規定領取各制度養老保險待遇的人員，由於(yú)不需要重新計算待遇，因此不适用本《辦(bàn)法》。

　　三類轉換

　　新農(nóng)保或城居保轉入職(zhí)保

　　參(cān)加職保和新農保或城居保人員，達到職保法定退休年齡(含待遇領取年齡)後，職保繳費年限滿15年(含依據有關規定延長繳費)的，可以申請從新農保或城居保轉入職保，按照職保辦(bàn)法計發相應待遇。

　　職(zhí)保轉入新農(nóng)保或城居保

　　職保繳費年限不足15年的，可以申請從(cóng)職保轉入新農保或城居保，待達到新農保或城居保規定的領取條件時，按照新農保或城居保辦(bàn)法計發相應待遇。

　　新農(nóng)保或城居保跨區(qū)銜接

　　參(cān)加新農保或城居保人員，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區辦(bàn)理新農保和城居保銜接手續的，可在遷入地申請實時辦(bàn)理。

　　辦理流程

　　申請

　　由參(cān)保人員本人向待遇領取地社會保險經辦(bàn)機構提出養老保險制度銜接的書面申請。

　　審核

　　待遇領取地社會保險經辦(bàn)機構受理並(bìng)審核參保人員書面申請，對符合本辦(bàn)法規定條件的，在15個工作日内，向參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦(bàn)機構發出聯系函，並(bìng)提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

　　辦理

　　參(cān)保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦(bàn)機構，在接到聯系函的15個工作日内，完成制度銜接的各項手續。

　　辦結

　　待遇領取地社會保險經辦(bàn)機構，在收到參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦(bàn)機構轉移的資金後，應在15個工作日内辦(bàn)結有關手續，並(bìng)将情況及時通知參保人員。

　　養老保險

　　城鎮職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(職保)

　　●繳(jiǎo)納(nà)比例：企業繳(jiǎo)20%，職工繳(jiǎo)8%

　　●賬戶管理：社會統籌(chóu)與個(gè)人賬戶相結合

　　●領取條件：企業職工達(dá)到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性幹部55周歲，女性工人50周歲)，且個人繳費(fèi)滿15年的，退休後可以按月領取基本養老金。

　　●覆蓋範(fàn)圍：截至2011年底，全國參(cān)保人數2.8億人。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養老保險(新農(nóng)保)

　　●實施時間：2009年試點(diǎn)，2020年前實現全覆蓋(gài)

　　●參(cān)保範(fàn)圍：年滿16周歲(不含在校學生)、未參(cān)加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可在戶籍地自願參(cān)保。

　　●繳費(fèi)方式：新農保基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構成。

　　●領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養老金。

　　●覆蓋範(fàn)圍：截至2011年底，全國共計3.58億人參(cān)加新農保。

　　城鎮居民社會(huì)養老保險(xiǎn)(城居保)

　　●實施時間：2011年7月試點(diǎn)，2012年實現全覆蓋(gài)。

　　●參(cān)保範圍：年滿16周歲(不含在校學生)、不符合職工基本養老保險參(cān)保條件的城鎮非從(cóng)業居民，可在戶籍地自願參(cān)保。

　　●繳費(fèi)方式：居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼

　　●享受待遇：參(cān)保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎(chǔ)養老金和個人賬戶養老金在内的養老金。已年滿60周歲、符合規定條件的城鎮居民，不用繳費，可按月領取基礎(chǔ)養老金。

　　●覆蓋範(fàn)圍：截至2011年底，27個省份試點(diǎn)，覆蓋面約爲60%。

　　●待遇支付：截至2011年底，全國(guó)共有235萬居民領(lǐng)取城居保養老金。