我國113個縣财力無法滿足基本支出需求|财力保障缺口縣|縣級财力保障機制

　　基本财力保障缺口縣3年減706個

　　目前，中央對地方實行分稅制财政體制，同時通過轉移支付，調(diào)節地區間的财力分布。但省以下财政體制，收支劃分、省對下轉移支付等，均由省級政府確(què)定。

　　謝旭人說，目前，部分縣級财力無法滿足基本支出需求。爲此，我國(guó)從(cóng)2010年起推行縣級基本财力保障機制。

　　3年來，國家下達的縣級基本财力保障機制獎補(bǔ)資金，從2010年的475億元增加到今年的1075億元。2010年以來，全國已有9個省份完善瞭(le)省以下财政體制。到2011年底，全國27個省區市對1080個縣，實行瞭(le)财政直管。

　　到2011年，全國縣級一般預算收入總額達(dá)2.43萬億元，相當於(yú)2009年的1.7倍；一般預算支出總額爲4.79萬億元，相當於(yú)2009年的1.56倍。

　　同時，基本财力缺口縣大幅減少，2009年全國(guó)基本财力保障缺口縣還是819個(gè)，2011年底減少到113個(gè)。

　　各級政府間事權劃分不清晰

　　謝旭人說，目前，各級政府間事權劃分不夠清晰，縣以下政府的具體職責和支出責任不夠明確(què)；專項轉移支付占比仍然偏高，對基層(céng)财政帶來較大壓力；縣級财力水平差異較大；部分地區财政支付經費人員增長過快。

　　謝旭人說，下一步将合理界定各級政府間事權和支出責任；嚴格控制專項轉移支付規模等。同時明確(què)縣以下政府的支出責任。此外，對(duì)禁止開發區和限制開發區，加大轉移支付力度。

　　目前正在省市級推行的績效評價制度，也将覆蓋到縣級财政。謝旭人表示将對(duì)縣級财政支出管理，實行績效評價
，建立評價結果和保障政策相結合的激勵約束機制，並(bìng)探索實行績效問責。

　　■ 觀點

　　提高增值稅縣分成比例

　　昨日，全國人大代表葉青表示，完善縣級财政保障體制，應該從(cóng)增值稅分成和消費稅共享兩方面著(zhe)手。

　　“目前，縣級财政面對(duì)的最突出問題就是事權不對(duì)等。比如工業化、信息化、解決三農問題，都是縣級政府的職責，但縣級政府從(cóng)增值稅中獲得的收入有限。也就是說，從(cóng)上級财政獲得的财力支持，不足以應對(duì)具體職責的需求。”

　　他認爲
，現行的增值稅分成比例縣級财政占17%，如果能适當提高，同時實施消費稅共享政策，就相當於(yú)提高瞭(le)縣級财政的收入，跟轉移支付相比，更爲直接有效。

　　■ 鏈接

　　縣級基本财力保障機制具體做法 中央财政每年制定縣級基本财力保障範圍和保障标準，如工資政策、地方津貼補(bǔ)貼等。在此基礎上，測算全國各縣的基本财力保障需求，核定支出缺口。對存在财力缺口的地區，給予保障性獎勵。按計劃，對於(yú)到2012年底仍存在縣級基本财力缺口的地區，扣減對該地區的2013年均衡性轉移支付，或稅收返還，直接補(bǔ)助到财力缺口縣。