發改委
：堅決抑制投機投資性需求 防止房價反彈

□熱點1房地産

推進房産稅改革試點

謝旭人在向全國人大常委會報(bào)告今年以來預算執行情況，談到下一步财政工作安排時表示，中國将嚴格實施差别化住房稅收政策，同時，還明確(què)提出要穩步推進個人住房房産稅改革試點。

謝旭人強調(diào)，要嚴格實施差别化住房稅收政策，加強交易環節和持有環節相關稅收征管
，抑制投機投資性購(gòu)房需求。

此外，他還表示要深化部門預算制度改革，将國庫集中收付制度覆蓋到縣以上各級所有預算單(dān)位及有條件的鄉級預算單(dān)位，将公務卡制度改革覆蓋到各級政府及其所屬預算單(dān)位。研究完善消費稅制度，合理調整消費稅範圍和稅率結構。深化資源稅改革，擴大資源稅從(cóng)價計征範圍。

近期房價調控壓力增加

張平在作關於(yú)今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報(bào)告時，對於(yú)房地産業相關政策予以表态，稱近期房地産市場房價調控壓力增加，下半年要穩定市場調控政策，堅決抑制投機投資性需求，防止房價反彈。

張平提到，房地産(chǎn)市場(chǎng)調控政策取得階段性成效，投機投資性需求得到有效抑制，7月份70個大中城市中有58個城市新建商品住宅價格同比下降。

談到近期經濟運行面臨的主要困難和挑戰時，張平提到“近期房地産(chǎn)市場(chǎng)房價調控壓力增加”。

對此，張平稱，下半年要穩定房地産(chǎn)市場(chǎng)調控政策，堅決抑制投機投資性需求
，切實增加普通商品住房特别是中小套型住房供應，防止房價反彈。同時，還要加強輿論引導，穩定市場(chǎng)預期，避免不實信息炒作誤導。加快建立健全房地産(chǎn)市場(chǎng)調控的長效機制和政策體系。

□熱點2收入分配

抓緊定收入分配方案

收入分配的改革方案一直備(bèi)受社會各界關注
，近期有關方案何時出台的問題也是社會關注的熱點。昨天，國家發改委主任張平稱(chēng)
，将抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

張平在分析經濟運行面臨的主要困難和挑戰時提到，在食品藥品安全、收入分配、征地拆遷、安全生産(chǎn)領域仍存在不少涉及群衆切身利益的突出問題，需要採(cǎi)取措施認真加以解決。

針對(duì)收入分配的問題，張平在談下一步重點(diǎn)工作時提到，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案
。

此外
，他還表示要堅定不移地推進改革開放。認真落實2012年深化經濟體制改革重點工作意見，将營業稅改征增值稅試點地區範圍由上海市分批擴大到北京等8個省（市），大力培育面向中小企業和“三農”的小型金融機構，積極穩妥地推進資源性産(chǎn)品價格改革，深入開展醫藥衛生體制改革，繼續推進教育、文化、科技、事業單(dān)位等領域改革，努力在健全體制機制方面不斷取得新進展
。

□熱點3依法征稅

堅決不收取“過頭稅”

在談及财政法制建設時，謝旭人強調，支持稅務、海關部門依法征稅，堅決不收“過頭稅”。認真落實國家統一規定的稅收優惠政策，嚴禁在法律法規和規定的管理權限之外，擅自減征、免征或者緩征應征的稅款，越權爲招商引資項目減免稅，或採(cǎi)取先征後返等方式變(biàn)相減免稅。

所謂“過頭稅”，是指應當(dāng)在下期征收的稅款提前在本期繳納。“過頭稅”大緻可分爲兩種，一是時間上的，把來年、後年甚至是以後更多年份的稅收提前收瞭(le)上來；二是在征收幅度上的過頭，收一些不該收的稅，或者提高稅率，随意罰款等。

謝旭人強調還要嚴格非稅收入管理，切實依法依規征收，堅決防止虛增非稅收入和亂收費、亂攤派、亂罰款情況的發生。著(zhe)力保障重點(diǎn)支出，嚴格控制“三公經費”等一般性開支，努力降低行政成本。

□熱點4 縣級财力

“吃财政”人員增長快

謝旭人向全國人大常委會報(bào)告縣級基本财力保障機制運行情況時透露
，到2011年底，全國已有27個省（自治區、直轄市）對1080個縣實行瞭(le)财政直接管理，特别是将糧食、油料
、棉花、生豬生産大縣全部納入瞭(le)省直接管理範圍。各縣級政府普遍實施部門預算、國庫集中收付等改革，強化瞭(le)财政支出管理。

謝旭人在報(bào)告中還坦言，盡管縣級基本财力保障工作取得階段性成果，但仍面臨一些需要研究的問題：各級政府間事權劃分不夠清晰，支出責任存在交叉，縣以下政府的具體職責和支出責任不夠明確(què)；轉移支付結構還需進一步優化
，專項轉移支付占比仍然偏高，要求配套資金的項目偏多，對基層财政帶來較大壓力；縣域經濟發展不平衡，縣級财力水平差異較大，省以下财政體制不夠規範，部分縣級政府财政保障能力薄弱等。

其中，謝旭人還提出，部分地區财政支付經費(fèi)人員增長(zhǎng)過快，民生政策等基本公共服務保障力度不足，财政支出結構不夠合理，财政支出管理還需要進一步加強
。

□數說财政

财政收入增幅同比降18.9%

謝旭人在向全國人大常委會報(bào)告今年以來預算執行情況時表示，今年1-7月，全國公共财政收入74467億元，比去年同期增長(zhǎng)11.6%，但是這一增幅同比下降18.9個百分點。

是何原因導緻全國公共财政收入增幅下降？謝旭人解釋稱(chēng)，這主要是經濟增長(zhǎng)放緩、企業利潤下降、物價漲幅回落、實施結構性減稅等因素的綜合反應。

謝旭人進一步分析稱，經濟增長(zhǎng)趨緩及企業利潤減少是增幅回落的一大原因。前7個月，規模以上工業增加值、固定資産(chǎn)投資、社會消費品零售總額、一般貿易進口額增幅都降低，商品房銷售額、規模以上工業企業實現利潤同比下降，增值稅、營業稅、進口環節稅收、企業所得稅等收入增幅相應明顯減緩。

同時，居民消費價格漲幅同比下降，尤其是工業生産者出廠價格同比下降幅度更大，以現價計算的流轉稅等稅收收入增幅相應回落。

此外，結構性減稅政策力度較大也是導(dǎo)緻增幅回落的主要原因。今年國家繼續實施調節收入分配、支持小型微型企業發展、調整産(chǎn)業結構、擴大進口等方面的結構性減稅政策，相應減少部分個人所得稅、企業所得稅、增值稅、營業稅、關稅等收入。

國有土地出讓收入降27.1%

前7個(gè)月，全國(guó)政府性基金收入17967億元，下降20.5%。其中國(guó)有土地使用權出讓收入13490億元，下降27.1%。

謝旭人分析，土地出讓收入大幅下降的主要原因是，部分地區土地供應面積減少，土地供應結構有所調整，供應方式有所變(biàn)化，土地價格漲幅受到控制以及房地産(chǎn)市場調控效應繼續顯現等影響。

與此同時，地方政府性基金支出14729億元，下降15.3%，其中用國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出12831億元，下降18.9%。

據介紹，這部分支出主要包括征地拆遷補(bǔ)償(cháng)等成本性支出9927億元、農業土地開發整理和農村基礎設施建設以及補(bǔ)助農民等支出716億元、教育支出76億元、農田水利建設支出66億元、保障性安居工程支出238億元、城市建設支出1808億元。

縣級預算收入年均增30.4%

謝旭人向全國人大常委會報(bào)告縣級基本财力保障機制運行情況時表示，2011年，全國縣級一般預算收入總額達2.43萬億元人民币，年均增長(zhǎng)30.4%，縣級财力水平明顯提高。

數據顯示，2011年，全國縣級一般預算收入總額達2.43萬億元，相當於(yú)2009年的1.7倍，年均增長(zhǎng)30.4%，高於(yú)同期全國财政收入增幅7.3個百分點。其中，819個基本财力缺口縣2011年實現一般預算收入3124億元，比2009年增加1332億元。另外，2009年，全國基本财力保障缺口縣有819個，缺口額894億元。到2011年底，缺口縣減少到113個，缺口額下降到93億元。

中國縣級财力水平的提高，也使縣級民生支出獲得有力保障。謝旭人指出，2011年，全國縣級财政用於(yú)教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障和文化等方面的民生支出合計2.21萬億元，比2010年增長(zhǎng)33.4%。