我國将增加政府投入實現基本公共服務均等化|基本公共服務均等化|社會公正|包容性增長

　　19日公布的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》要求政府通過加大投入，加快改革，保障全體公民生存和發(fā)展的基本需求，包括教育、社會保險，醫療衛生、住房保障等。

　　“均等化”是這份規劃突出強調的重點(diǎn)。随著(zhe)中國經濟的加速發展，社會領域發展的不均衡已經成爲制約中國進一步發展的“短闆”。

　　世界銀行中國局局長羅蘭德在接受新華社記者採(cǎi)訪時說，日益擴大的差距已經成爲中國面臨的主要社會問題。提高基本公共服務的質量有助於(yú)實現中國更加公平和包容性的增長。它有助於(yú)減少機會的不平等，進而促進社會公正，提高社會凝聚力。

　　這份規劃把基本公共服務體系建設的範圍確(què)定在公共教育、就業服務、社會保險、社會服務、醫療衛生、人口計生
、住房保障、公共文化體育等八個領域，明確(què)瞭(le)實現基本公共服務均等化的時間表，即在2011年至2015年，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，基本公共服務均等化取得明顯進展；到2020年
，城鄉區域間基本公共服務差距明顯縮小，争取基本實現基本公共服務均等化。

　　國家發展和改革委員會副主任胡祖才說
，《規劃》的出台，标志著(zhe)中國在進入經濟社會加速轉型的關鍵時期後
，把促進基本公共服務均等化從(cóng)理念上升爲國家實踐。

　　在教育領域，《規劃》提出公共教育資源重點向農村、邊(biān)遠、貧困、民族和革命老區傾斜，實行縣(市、區)域内中小學教師編(biān)制和工資待遇同一标準，以及教師、校長交流制度，逐步取消義務教育階段重點校和重點班。

　　近年來，中國基本公共服務體系建設不斷(duàn)推進，城鄉免費(fèi)義務教育全面實施，基本醫保覆蓋95%以上人口，建立起覆蓋城鄉的養老體系和社會救助體系。胡祖才指出，中國基本公共服務的制度框架已經初步形成。

　　羅蘭德認爲，基本公共服務涉及領域衆多，财政投入巨大。中國政府面臨的關鍵挑戰是如何確(què)保基本公共服務建設所需的龐大公共支出，並(bìng)實現公共資源有效投入。

　　根據《規劃》，中國将合理界定中央與地方政府的基本公共服務事權和支出責任，並(bìng)逐步通過法律形式予以明確(què)。

　　對此，發展改革委社會研究所所長(zhǎng)楊宜勇認爲，要貫徹(chè)落實好《規劃》，關鍵要加快立法。

　　據胡祖才介紹，這幾年中央财政用於(yú)基本公共服務的支出大幅度增長。以醫療衛生爲例，近3年中央政府的投資年均增幅都在40%以上。其中，中央政府爲醫改三年就投入1.1萬億元。他說，保障基本公共服務不僅僅保障和改善民生，也可以對穩定經濟增長、調整産(chǎn)業結構，發展服務業等經濟社會發展産(chǎn)生重要作用。

　　胡祖才說，在醫療衛生、養老等方面，如果政府滿足基本需求，老百姓有瞭(le)基本安全保障和穩定預期，就會敢於(yú)消費，進而拉動内需。同時，國家鼓勵社會資本參與提供非基本公共服務，這就支持瞭(le)服務行業的發展，促進産業結構調整。

　　在基本公共服務的供給方面，中國提出要建立政府主導、社會參與、公辦民辦並(bìng)舉的模式。對此，羅蘭德認爲，中國政府毫無疑問在基本公共服務方面應發揮領導作用。但政府要做的是制定規則，而並(bìng)不總是做出資者、提供者和管理者。從私營部門購買公共服務的模式在很多國家都廣泛採用。此外，讓公民參與管理有助於(yú)提高基本公共服務的透明度和效率。