全國多個城市一卡通巨額押金去向成謎遭質疑|一卡通|押金|去向

　　集乘車、餐飲、繳費等功能於(yú)一體的公交一卡通，正在越來越多的城市落地生根。自2000年至今，我國城市交通領域一卡通累計發卡量突破1.8億張。巨額押金及利息去向何處，一直備(bèi)受關注。

　　押金是如何誕生的

　　《北京市市政交通一卡通卡發(fā)行使用辦(bàn)法》規定：申辦(bàn)人申辦(bàn)時須繳納每張卡20元押金，辦(bàn)理退卡時回收卡片，退還押金，人爲損壞的卡片在辦(bàn)理退換時，收取20元成本費。

　　對於(yú)劉巍爲什麽拿不到押金，工作人員給他的答複是已經損壞的卡是不給退費的，也不給票據，並(bìng)稱這是“公司的規定”。

　　“押金”又是如何誕(dàn)生的呢？

　　“按照有關規定，公司可以收取押金。”北京一卡通公司的代理人此前說，“收到的卡押金，大部分用作卡的制作成本，一部分作爲發行和附件費用，一部分作爲卡的維護費用，剩餘部分作爲準備金爲退卡用戶服務。”一卡通公司的實際控股股東——北京控股集團有限公司也曾表示，由於(yú)一卡通的押金收取标準以實際成本爲依據
，因此公司收取的卡片押金實際上已經全部用於(yú)支付制作卡片的成本，並(bìng)需要公司用其他資金彌補不足部分。

　　“即使卡壞(huài)瞭(le)，公交IC卡也不值20元啊！”劉巍說。

　　此前媒體披露，北京一卡通屬於(yú)CPU卡
，成本共爲9元左右。自2004年起，北京市政交通一卡通有限公司指定的卡片封裝廠(chǎng)商是北京中安特科技有限公司
。同樣由這家公司負責封裝的山東省濟南市公交IC卡，自2008年7月以來一直執行每張卡10元的押金收取标準。那麽，北京一卡通的成本爲什麽定價20元呢？

　　2007年6月至8月，北京市審計局對一卡通的成本及押金使用情況進行瞭(le)審計。當時審計一卡通的成本構成是：約45%的採(cǎi)購成本、約30%的注冊用軟硬件系統及相關費用、約8%的發行費用等。當時卡片發行初期成本相對較高，但預計交通卡的淨保有量穩定時“每張市政交通卡的成本爲20.5333元”。

　　在陝西省西安市辦(bàn)一張“長(zhǎng)安通”卡，需要交押金18元。西安城市一卡通有限責任公司運行部的解釋是：“以前辦(bàn)IC卡交的18元是押金，而現在辦(bàn)‘長(zhǎng)安通’卡的工本費剛好就是18元，兩相抵消，所以就沒有進行退款
。”

　　江蘇省南京市的“金陵通”卡每張押金30元，引發不少争議。而同樣30元押金的廣東(dōng)省廣州市的“羊城通”卡，近日已公布将調(diào)低押金數額。

　　根據羊城通公司官方網站介紹，“按廣州市物價局有關文件精神”，押金下調(diào)至每張卡20元。“2012年7月1日之前發行的繳納30元押金的羊城通卡每張均可返還10元的押金差額(é)，押金差額(é)返還不設期限，以充值金或者現金返還”。

　　押金去向何處

　　長期緻力於(yú)對城市一卡通押金收取問題開展反壟斷調查的律師董正偉認爲，押金的收取是“不合法的”。他認爲，居民乘車買票，相當於(yú)用戶與公交公司簽訂瞭(le)合同。“有誰聽說過簽訂合同需要押金嗎？根據《合同法》的規定，居民先買票後乘車，已經形成瞭(le)額外的擔保，還需要押金幹什麽呢？”董正偉說。

　　“押金的使用情況不公布，更是對(duì)民衆知情權的侵害。”董正偉對(duì)中國青年報(bào)記者說。

　　廣州的“羊城通”卡目前有1600萬持卡用戶，其他地區少一點的也有幾十萬張或幾百萬張，收取的押金至少數以千萬元計。“這筆(bǐ)錢若存在銀行按商業銀行一年期定存利率3.5%計算，每年産生的利息就十分可觀。它們到底用在瞭(le)什麽地方呢？”劉巍說。

　　北京市政協委員石向陽曾就公開北京一卡通押金使用情況連續6年提出提案。他認爲這一問題至今仍未得到合理解決，其根源在於(yú)：“首先應該定性，到底是押金還是成本？”“如果是押金就有必要向持卡人公示數額(é)、去向等信息，如果是成本，就把成本計算出來。”石向陽說。

　　南京市民卡有限公司對押金的去向含糊其辭，引發市民質疑。中國青年報記者緻電該公司，公司綜合辦公室負責人表示，押金沉澱所得主要用於(yú)支持金陵通卡的成本和系統的運營，除此之外，一些免費或公益性項目的支出也來自押金。“2000年，第一批金陵通卡發行的時候，我們免費發放約60萬張卡，2005年升級換代又免費發放瞭(le)250多萬張卡。在我們對老人、學生、殘疾人辦卡提供的優惠等項目中，押金都是一個重要的資金來源。”該負責人說。但具體金額至今未公布。

　　廣州的羊城通公司則委托瞭(le)第三方審計。審計數據顯示，截至2011年12月31日，廣州羊城通卡共發行935.25萬張，所收取的押金共計2.039億元，累計利息476.75萬元。羊城通公司負責人在接受媒體採訪時表示，由於(yú)國家層面對資金管理的嚴格要求，羊城通卡押金和利息至今仍存放在銀行中，“除瞭(le)爲用戶退還押金外，不做其他任何用途。”

　　第三方審計

　　針對押金使用問題，北京一卡通公司曾公開回應稱是購買備用卡，以做好出售、換卡等準備。對於(yú)持卡人繳納的卡片押金，公司會統一歸集到指定的合作銀行專戶管理，並(bìng)設置專門會計科目對其進行單獨核算。

　　對(duì)此回應，劉巍並(bìng)不滿意
：“作爲約4000萬名持卡用戶中的一名，我有權利知道押金的具體用途是什麽，一卡通公司也有義務定期告知我們。我們要的是一本‘明白賬’，糊塗賬不能再糊塗！”

　　在沒能得到詳細回複的情況下，劉巍依法向相關部門申請瞭(le)行政複議。截至發稿時止，北京一卡通公司未對記者發去的採(cǎi)訪函有任何回複。

　　北京瑞風律師事務所律師黃溢智說：“因爲涉及廣大市民的切身利益，行政機關應積極作爲，承擔(dān)起數額(é)巨大的押金‘看守人’的角色。否則，不僅可能危害公衆利益，還會極大破壞城市公交系統的公信力。”

　　此外，廣州在交通卡押金公開方面採(cǎi)取的第三方定期審計並(bìng)公開審計結果的方法，也受到好評。

　　廣州市物價局和交通委員會委托瞭(le)第三方機構——廣東新華會計師事務所有限公司，對羊城通卡的成本進行瞭(le)審計。結果表明，羊城通卡的單位成本是19.63元/張，具體爲採購成本9.26元、制作成本2.66元、發行成本3.02元、退換及維護成本3.05元、稅金及附加1.64元，“低於(yú)30元/張的标準”。

　　根據其官網今年6月7日信息，爲加強對(duì)押金管理使用的監督，羊城通公司“接下來還将配合相關政府部門，每三年接受第三方審計機構的專項審計，並(bìng)适時公布”。