我國多地無力支付校車運營養護成本|校車運營|市場化運營|校車養護

　　細算校車(chē)這筆(bǐ)賬(政策聚焦)

　　編(biān)者按：年内重慶1000輛高性能校車将投入使用，山東濱(bīn)州一批“大鼻子”國産校車6月1日試運營……《校車安全管理條例》(以下簡稱條例)實施已有月餘，近日各地不斷有校車投入使用的消息傳出。

　　此前的條例征求意見稿将專用校車使用的過渡期定爲3年
，而最終頒布的條例中，去掉瞭(le)這一說法，未限制過渡期時長，由各省份根據自身情況確(què)定。

　　在一個(gè)中央並(bìng)未強制規定的過渡期裏，我們能做些什麽？

　　在回答這個問題之前，還需要好好給校車(chē)算算賬：城市、鄉村對(duì)校車(chē)的需求有多大？養輛專用校車(chē)到底要花多少錢？

　　賬目1：需求有多大

　　豐縣6到12歲的學生，家距離學校3公裏以上的有1萬餘人，5公裏以上的5700多人，全縣學校自備車輛僅有16輛

　　2011年12月12日17時45分許
，江蘇徐州豐縣首羨鎮中心小學的一輛小學生校車發生側翻事故，緻15死8傷。當這一推動條例出台的慘(cǎn)痛事故發生幾個月後，我們的記者來到瞭(le)豐縣

。

　　事故發生後，豐縣全縣的校車(chē)停運整頓。豐縣教育局對學生上下學交通情況進行瞭(le)摸底調查，統計顯示：6到12歲的學生，家距離學校3公裏以上的有1萬餘人，5公裏以上的5700多人。

　　不過，與潛在的校車需求相比，現有的校車數量顯然不夠
。豐縣是省級貧困縣。豐縣教育局安保股股長(zhǎng)祝坤介紹，豐縣學校自備(bèi)車輛僅16輛。縣裏一方面将加大财政投資力度，計劃在近期購買标準校車20輛，另一方面同時啓用客運班車接送學生上下學，逐步推行接送學生的車輛公交化。

　　鄉鎮如此，那麽(me)在城市情況(kuàng)又如何呢？

　　近日，記者來到廣州海珠小學。海珠小學是一所民辦(bàn)小學，位於(yú)廣州市海珠區城鄉接合部，就讀的大部分都是外來務工人員子女
。校方告訴記者，全校2000多名學生，1060人要乘坐校車，學校隻有9輛校車，還都是新購置的。學校隻得讓一些學生錯峰下課，有的校車跑兩趟。

　　目前，廣州全市有中小學910所，學生120萬人；幼兒園1100所，在園人數逾35萬。使用校車的學校和幼兒園875所，備案車輛有3019輛。記者瞭(le)解到，使用校車的學校多數屬於民辦學校，因爲民辦學校多處於城鄉接合處，不需按地段招生。據統計，廣州因爲部分區、縣級市學校撤並(bìng)，全市目前有約30萬中小學生、幼兒要遠距離上學，校車需求不斷增加。

　　廣州的公辦學校一般沒有校車。教育部門認爲，公辦學校能保證就近入讀
，校車的需求不大。事實上，記者調查發現，由於(yú)大量擇校生、借讀生的存在，公辦學校學生分布範圍並(bìng)不比民辦學校小多少。一些所謂的“名校”通常幾個家長會合雇一部小車定時接送；有的家長會報名參加托管班，托管班派人派車接送孩子；也有家長自行接送，一到上下學時間，學校門口各種車輛圍堵
，擁擠不堪
。

　　在山西晉中這樣的中小城市，對校車的需求也不小。由於(yú)農村中小學調整布局、撤點並(bìng)校，部分農村中小學生路途偏遠，必須用車，而正規營運的公交、客運班車因線路所限，不可能深入到每個學生所在的村組，導緻學生家長要麽親自接送，要麽合租車輛。以晉中市榆次區爲例，農村中小學生18800餘人，家長接送和自行回家的學生占到16600餘人，乘坐家長合租和其他營利性車輛的學生有1500餘人，而這些車輛多爲9座以下小型車輛
，存在較大安全隐患。

　　教育部基礎教育一司學生管理處處長(zhǎng)俞偉躍透露，去年上半年統計顯示，全國上下學接送車輛有28.5119萬輛，符合國家标準的是29422輛，解決瞭(le)510萬學生的上下學問題。

　　賬目2：養輛校車有多貴

　　廣州海珠小學每個學生每個月收取150元校車費，9輛校車運行一年，運營虧損超過20萬元

　　在很多人看來，條例落實的一大難點，就是要解決校車(chē)運營經費誰來買單(dān)的問題。

　　條例第三條規定，政府要保障孩子就近入學，或發(fā)展公共交通
，若兩條都難以滿足，政府必須爲義務教育學生提供校車(chē)。中國政法大學教授王敬波曾參(cān)與條例制定過程。她認爲，就近入學，義務教育相關法規已有規定，要在3公裏之内，而對於(yú)公共交通能力
，很難有一個客觀的衡量标準。第三條規定本意在敦促政府履行提供校車服務的責任，但客觀上，責任落實難度較大。

　　那麽養輛(liàng)校車(chē)到底要花多少錢？

　　根據中國客車(chē)統計信息網發布的最新數據，今年一季度全國校車(chē)累計銷量6489輛，以中型和輕型校車(chē)爲主，校車(chē)銷售均價穩定在15萬元左右。當(dāng)然這隻是買車(chē)要花的錢。

　　海珠小學校長王寶山介紹，因爲是民辦(bàn)，購買校車的資金隻能算辦(bàn)學的基本投入
，9輛校車，學校一次性投入瞭(le)200多萬元。而壓力更大的是校車的運行費用。校車司機爲本校的正式員工，每月工資3000多元；随車老師的補貼也有幾百元；油價和維修更是一天一個價。每個學生每個月隻收取150元校車費，算起來9輛校車運行一年，虧損在20萬元以上，還不包括9輛校車基本投入的折舊費。王寶山說，提高乘車費用在以農民工子弟爲主的學校是不太現實的，他隻希望能夠得到政府的相關支持，以減輕校車運行帶來的财務壓力。

　　記者調查發現，在廣州市其他一些民辦(bàn)學校，“養合格校車貴”也同樣是個“症結”。很多學校採(cǎi)取連校車帶司機都向社會上長期租借的辦(bàn)法
，每輛車每天支付租車公司400元。

　　不僅養校車(chē)貴，公交模式也花費(fèi)不少。

　　豐縣是省級貧困縣，農村公交成爲重要的解決模式。由於(yú)學校自備車運力不足，豐縣鼓勵客運公司營運車輛接送學生上下學。在首羨鎮，隻有一所中心小學，離家較遠的204名學生，就由豐縣交通部門排定的10輛農班公交車，在上下學時段專線營運接送，車輛按照接送學生車輛條件進行瞭(le)整改，加裝瞭(le)安全帶、消防器材、GPS定位系統和刷卡設備。“班車好是好，就是票價有點貴。”一名學生家長反映，“一天來回雙程票價達到4元，再加上在學校吃一頓午飯，開支比較大。”

　　在同樣也推行公交模式的江蘇昆山，“學生公交”隻允許四年級以上學生免費乘坐，車輛由市交通運輸部門採(cǎi)購，市運管部門和公交公司根據需要，制定具體運營辦法，納入正常的公交班次序列。昆山市共開通瞭(le)學生公交線路38條，投入客車62輛，每天接送學生超過3000人次。政府對學生公交運營虧損實行全額補貼，一年下來，每輛車每年大約補貼10萬元。對此，昆山市交通局局長徐志良表示，“能夠負擔得起。”

　　由於(yú)條例4月10日起實施，許多地方的年度财政計劃已制定完畢，而目前義務教育階段的公立學校經費來源，主要是按照政府财政預算額度依法撥付，因此，許多地方並(bìng)沒有多餘經費投入校車。以山西農村中小學爲例，公用經費生均标準小學500元、初中700元，政府按照人數撥付學校，這些錢能夠滿足學校日常運轉，無多餘份額支付車輛營運、保養成本。學校方面告訴記者，隻能期待政府盡快加大對校車使用的補貼，或制定相關辦法。

　　王敬波表示，目前的條例賦予瞭(le)學校和地方政府太多的責任，不免讓這二者産(chǎn)生畏難情緒，而事實上，校車安全是教育、交通、道路等多個社會公共問題彙聚成的矛盾焦點，需要全社會共同承擔責任，每一個人都要思考，我們還能做些什麽。

　　【鏈接】

　　山東無棣校車市場化

　　一輛車每年純利兩三萬

　　山東省無棣縣2011年地方财政收入僅8.33億元，在山東省108個縣市區中排名第八十九位。於(yú)是，無棣縣走校車改革的市場化路子，由當地一家愛(ài)心企業投資購買校車，按照市場規律運營管理；同時，政府每年投入500多萬元财政資金用於(yú)學生乘車費用的補貼。

　　2010年8月5日，無棣縣永勝集團在全國率先成立校車公司——無棣縣校通公交服務有限公司。到2011年8月，這家公司先後投資2500多萬元陸續購入校車119輛，使全縣7300餘名中小學生都坐上瞭(le)裝有空調的新校車。現在無棣縣每月向每位學生收取140元的校車乘車費用，按學期統一交給學校，並(bìng)由教育部門按月支付給校車公司，然後由縣财政每學期按照每位學生70元的補貼标準返還給學生家長，家長需要承擔的實際校車費用是每月70元，相對於之前私人校車費用降低不少。無棣縣校通公交服務有限公司經理崔寶龍說：“每月的接送費用都是教育局直接轉入公司賬戶，可保證每輛車每年都有兩到三萬元的純利潤，大約8年可收回購車成本，按照15年的運營期還有7年的純收益期。”