央行專家炮轟個稅體制“弱智”惡化收入差距

據記者瞭(le)解，央行貨币政策委員會委員李稻葵在剛出版的5月号《新财富》雜志上發布署名文章《個稅必須全面系統改革》。在該文中，李稻葵指出，“個稅體制設計極其簡陋
，甚至‘弱智’。”爲此付出巨大的政治成本和社會代價，“很不值得”。這一“弱智”觀點(diǎn)甫一發布，立即引發強烈反響。

在署名文章中，李稻葵認爲，在當前的稅制下，投資回報(bào)的征收稅率卻比許多人工資的平均稅率還要低（比如房租所得的稅率爲5%）。其中，更大的問題在於(yú)，資本增值所得卻不用征稅。

不過，在記者的採(cǎi)訪中，也有專家認爲，不能因個稅收入占财政收入比重較小，而低估改革的長期影響，如果採(cǎi)取一刀切的做法，不利於(yú)社會公平。

李稻葵建議實施平稅制

4月25日，《個人所得稅法修正案（草案）》（以下簡稱(chēng)個稅草案）在中國人大網公布，向社會公開征集意見。據瞭(le)解，這一征集意見截止日爲5月25日。

李稻葵指出，在當前國内收入差距主要來自於(yú)财産性收入所得的背景下，這種稅制毫無疑問打擊瞭(le)勞動所得，使得勞動者的勞動報酬的增長速度與GDP相比差距更大。因此，這樣一個設計非常不合理，甚至可以稱之爲“弱智”的個人所得稅制，事實上已經淪爲工資稅，當然會受到社會各界的诟病。

針對目前個稅改革中的弊病，李稻葵認爲，當前的個人所得稅稅制必須全面、徹(chè)底、系統地改革，不能隻是局部的修修補(bǔ)補(bǔ)。他提出，個稅改革中必須要有新的思路。這個新思路，就是建議中國實施平稅制度。

他提出瞭(le)自己的幾個觀點。首先
，當前中國的社會基礎(chǔ)不支持西方式的高稅額、高累進的個人所得稅制
，倒不如大幅度降低個人所得稅的稅率，同時降低個人所得稅的累進幅度，用一個比較平、比較低的（如上限爲20%以下）的稅率對百姓征稅。其目的是爲瞭(le)引進平稅制度，讓全社會能夠自覺地納稅，而不在乎能夠征多少稅。

第二，在技術層(céng)面，需要統一考慮居民所有的收入，包括工資所得、資本分紅（如租金、資本增值所得，如果是負增值，可以在一定程度上抵稅）以及其他所有收入，都要合並(bìng)納稅。同時要考慮百姓的家庭負擔，所有的身份證号，或者被認定爲某一位納稅人的贍養人口進行抵稅，或者成爲被征收對象。

第三，稅率要盡量地簡單，減少各種非贍養人口之外的抵扣。美國等經濟發達國家的一個基本教訓就是，個人所得稅不能成爲政府執行各種具體政策的替代品，不能因爲短期内政府需要鼓勵或者懲(chéng)罰某種經濟活動，而對個人所得稅進行修修補(bǔ)補(bǔ)。這勢必會帶來納稅成本的大幅提升。

他舉例指出，個人所得稅改革成功的例子也不乏其數，俄羅斯、新加坡、中國香港地區、愛(ài)爾蘭都施行瞭(le)非常簡單的平稅制度，它們的最高稅率在15%左右甚至更低。這不僅在很大程度上促進瞭(le)納稅人積極納稅，也使得政府的監管成本簡化，在很多地方，最終也轉化爲政府的稅收收入提高。

因此，李稻葵疾呼，個人所得稅的改革，局部的修修補(bǔ)補(bǔ)不僅不解決問題，反而激化矛盾，浪費寶(bǎo)貴的公共政策讨論資源，使得一些更爲重大的問題（如土地财政、資源稅費）不能及時合理解決
。

專家：45%的最高稅率偏高

針對李稻葵的上述觀點，5月2日
，記者採(cǎi)訪瞭(le)多位研究人士
。

複旦大學金融學院孫立堅教授對記者表示
，當下收入越來越多元化，個稅制度面臨的主要問題是，企業家和中産(chǎn)人群面臨的稅負負擔過重；而在對資本性所得與官員灰色收入上的稅收執行和監管不力，這樣不利於(yú)經濟活力和社會财富的積累。

不過，對於(yú)李稻葵的觀點，孫立堅認爲，提高個稅起征點有利於(yú)減輕低收入和欠發達地區家庭的負擔，激發經濟發展活力；但是，不能因個稅收入占财政收入比重較小，而低估改革的長期影響，如果採(cǎi)取一刀切的做法，不利於(yú)社會公平。

同時，多位專家也表示當(dāng)前中産(chǎn)人群的稅負過重。

知名财經評論家謝國忠在接受採訪時表示，中國的個人所得稅率過高，最高邊際個人所得稅率爲45％；另一方面，在中國擁有自己公司的高收入階層，他們的個人所得稅率就等於(yú)25%的企業所得稅率。這樣一來，導緻中國的高稅收負擔主要落在瞭(le)中産人群特别是大公司員工的身上。對此，他認爲，政府應将最高邊際稅率降至25％，和企業所得稅率持平，同時根據通脹提高每檔所得稅率的門檻。

中央财經大學财稅研究所所長王雍君也對記者表示，45%的最高所得稅稅率偏高，屬於(yú)懲罰性的稅率；個稅改革的重點應該針對高收入階層(céng)，而如今的個稅體制事實上打擊的是中産人群。至於(yú)此次個稅草案爲何沒有下調45%的最高所得稅率，王雍君認爲，合理的最高等級的所得稅率應該不超過30%。

國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升指出，低稅率能夠消減居民的逃稅動機，有利於(yú)征稅效率的提高和降低征稅成本，此次的個稅草案也體現瞭(le)這一趨勢。但是靳東升表示，高收入群體的經濟來源更多是非工資性收入，從公平性的原則出發，應該對财産性收入多征稅、對工資性收入少征稅。基於(yú)此，靳東升表示，“個人所得稅的全面、系統改革還需要一個過程”。據每日經濟新聞