食品安全法拟定:頻發重大事故地方一把手應辭職

　   網上購買食品出瞭(le)問題怎麽辦，現行食品安全法中並(bìng)無明文規定。根據昨日提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議的食品安全法修訂草案，網絡食品交易第三方平台如果未履行規定義務，使消費者的合法權益受到侵害，應當承擔連帶責任，並(bìng)先行賠付。

　　據國家食藥監總局介紹，現行食品安全法在部分領域還存在空白，如保健食品監管、網購(gòu)食品監管等。本次修法，針對(duì)近年來興起的網絡購(gòu)物新增一條規定。

　　草案規定，網絡食品交易第三方平台提供者應當取得食品生産(chǎn)經營許可，應當查驗入網食品經營者的許可證或者對入網食品經營者實行實名登記，承擔(dān)食品安全管理責任。

　　第三方平台提供者發現入網食品經營者有違反食品安全法的行爲的，應當及時制止，並(bìng)立即報告第三方平台提供者食品生産經營許可證頒(bān)發地食品藥品監督管理部門。

　　買到的食品有問題，該向誰索賠？草案明確(què)，消費者通過網絡食品交易第三方平台購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生産(chǎn)者要求賠償。

　　根據草案，如果第三方平台提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由第三方平台提供者賠償(cháng)。第三方平台提供者賠償(cháng)後，有權向入網食品經營者或者食品生産(chǎn)者追償(cháng)。

　　■ 釋疑

　　電商售賣食品門檻将擡高

　　此前，新華社曾報(bào)道，假品牌食品、臨近保質期食品，甚至“三無食品”，是網民反映最多的網購食品問題。因爲食品進貨渠道不明、食品宣傳不實、儲存運輸不規範、食品安全事件追溯難、售後維權難等原因，網購食品産(chǎn)生的消費糾紛屢屢出現。

　　中消協的數據顯示，2013年上半年全國消協組織受理網絡購物投訴16408件，同比增長(zhǎng)99.7%，其中食品是網購投訴的重點(diǎn)領域。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海告訴新京報(bào)，當前網購食品出現魚龍混雜的局面，主要表現在兩個方面：一是開網店的主體誠(chéng)信度不一樣；二是食品本身安全度不一樣。

　　劉俊海認爲
，網絡第三方交易平台應當爲消費者“站好崗、把好關”。以淘寶(bǎo)網爲例，根據食品安全法修訂草案，如果消費者在淘寶(bǎo)上買到質量有問題的食品，淘寶(bǎo)應先行向消費者賠付，然後淘寶(bǎo)再向商家追償(cháng)。

　　相關專家表示，規範(fàn)網絡第三方平台，将擡高電(diàn)商平台售賣食品的門檻。

　　【保健品】

　　保健品監管引入“備案制”

　　市面上五花八門的保健品，應怎麽管理？根據食品安全法修訂(dìng)草案，我國對保健食品的監管拟引入“備(bèi)案制”。

　　我國實施保健品管理是從1996年開始的。根據現行的保健食品管理辦(bàn)法，保健産(chǎn)品上市需要前置審批，而且是産(chǎn)品“個案審批”制，即以産(chǎn)品爲單位進行審查批準，無論産(chǎn)品中的主要成分是否相同，都需要按照同樣的審批流程進行。

　　新華社曾報(bào)道，在監管資源的配置上，審評審批占用瞭(le)大量的資源，而事中、事後的過程性監管和市場監管所配置的資源則相對薄弱，造成“重審批、輕監管”現狀。

　　公開報道顯示，去年7月，包括諾天源
、中糧、上海交大昂立、娃哈哈、康恩貝、華北制藥等100多家企業向國家食藥監總局以及國務院法制辦(bàn)提交瞭(le)食品安全法修訂建議，呼籲通過分類管理引入備案制。

　　反對備(bèi)案制的意見認爲，由事前審批改成備(bèi)案管理，将導緻保健品市場(chǎng)更亂。

　　中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授何計國接受新京報採訪時表示，對保健品實行備案管理是國際管理，並(bìng)不意味著(zhe)放松管理。

　　“審批制是一種前置約束。實行備(bèi)案制，政府一樣要根據配方檢查保健品的成分、質量，隻不過把整個環節放到事後來監管。”何計國認爲，如果實行備(bèi)案制，相關部門對企業的監管一定要跟上，發現産(chǎn)品和備(bèi)案的情況不符，對企業進行懲罰，同樣可以管好保健品市場。

　　■ 看點

　　新食品安全法将實行最嚴問責

　　昨日，國家食藥監總局局長張勇介紹，草案拟對違法生産(chǎn)經營者實行最嚴厲處罰，對失職渎職的地方政府和監管部門實行最嚴問責，對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格追責。新京報(bào)首席記者 關慶豐

　　引咎辭職

　　頻發重大事故 地方“一把手”應辭職

　　張勇說，草案細化並(bìng)加重對失職的地方政府負責人和食品安全監管人員的處(chù)分，並(bìng)增設地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形。

　　根據草案，對發生在本行政區域内的食品安全事故，未及時組織協調有關部門開展有效處(chù)置，造成不良影響或者損失；對本行政區内涉及多環節的區域性食品安全問題，未及時組織進行整治，造成不良影響或者損失；緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故；本行政區域内發生特别重大食品安全事故，或者連續發生重大食品安全事故。上述情況造成嚴重後果的，主要負責人應當引咎辭職。

　　張勇說，對於(yú)瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故，查出食品安全違法行爲和食品安全時收受賄賂，參與、包庇或者縱容食品安全違法犯罪等三種情況，将對直接負責人給予開除處分。

　　國家食藥監總局相關負(fù)責人表示，地方政府要對(duì)本地區食品安全負(fù)總責，要将食品安全納入地方政府年度綜合目标、社會管理綜合治理考核内容。

　　該負(fù)責人稱(chēng)，今後将建立嚴格的責任追究制度，追究重大食品安全事件中責任人的失職渎職等責任。

　　懲罰金額

　　食品添加有毒物質罰金提至30倍

　　張勇說，草案規定實行首付責任制，要求接到消費者賠償(cháng)請求的生産(chǎn)經營者應當現行賠付，不得推诿
。消費者除要求賠償(cháng)損失外，還可以向生産(chǎn)或經營者要求支付十倍或者損失三倍的賠償(cháng)金。

　　草案規定，對在食品中添加有毒有害物質等性質惡劣的違法行爲，規定直接吊銷許可證，並(bìng)将最高懲(chéng)罰金額，由過去的貨值金額10倍提高到30倍。

　　根據草案，對明知從事上述嚴重違法行爲、仍爲其提供生産(chǎn)場所或者向其銷售違禁物質的主體，規定瞭(le)最高二十萬元的罰款。

　　國家食藥監總局介紹，2009年實施的食品安全法，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發揮。本次修法，懲(chéng)罰金額(é)均大幅提高。

　　中國(guó)人民大學法學院教授劉俊海認爲，商家違法收益大大超過(guò)違法成本，這是現行食品安全法遇到的尴尬。