中央禁令或剝奪公務員超國民待遇 含金量萎縮

　　近來，伴随著(zhe)中共從嚴治吏的縱深推進，“公務員漲工資”相關話題持續引爆輿論。其實，當下公務員的牢騷已遠不止於(yú)薪資待遇方面，人際關系複雜、晉升體系不健全等沉疴，也成爲這些“體制内人”的困惑。從公務員不好當的集體呼聲，到辭職下海的個體行動，囊括700萬成員的中國“金飯碗”一族，正在經曆著(zhe)五味雜陳的痛與癢。

　　“從嚴治吏”撩動的痛與癢

　　“去年全年的過節費都取消瞭(le)，而往年大概在3500元左右，這對於(yú)收入水平較低的西部公務員來講，是一筆不小的經濟來源。”甘肅省某市稅務局科員嚴開向中新網記者談道，此外，月餅等一些和節日有關的禮品也不再發放。

　　在交通運輸部某直屬海事局工作的葛星談道，2013年，自己的基本工資有所降低，一些正常的加班費(fèi)被扣減，津貼大不如前，過年過節的米、油等福利也消失不見，“我們單(dān)位雙職工家庭的收入基本降至往年一人的收入水平”。

　　這並(bìng)非孤例，福利減少成爲中國公務員的年度記憶。剛剛過去的一年，伴随十餘道中央禁令的頒(bān)布，公務員系統内叫“苦”聲日漸高漲，其中不少人聲稱各種福利和收入明顯減少，漲工資的集體訴求再次被輿論聚焦，争議四起。

　　部分福利取消、隐性收入減少，這無疑戳中公務員群體的痛點。連日來
，不少青年基層(céng)公務員發帖稱(chēng)，一大群基層(céng)公務員薪水低、壓力大、被誤解。近期一項涵蓋中國東、中、西部100位公務員的調查也顯示，有93位受訪者表示“公務員不好當”。

　　中共從(cóng)嚴整頓吏治，戳中公務員痛點的同時，也撩動一些公務員的“癢點”。上述調查顯示，部分人甚至開始考慮離職轉型
。而事實上，廣東等地一些公務員已經離職下海。有觀點甚至指出，這或将引發新一輪公務員辭(cí)職潮。

　　觀察人士認爲，這一論斷雖有炒作之嫌，但“公務員不好當”由一開始的矯情已逐步成真，中央禁令逐漸剝(bō)奪瞭(le)公務員群體的“超國民待遇”，讓其“含金量”不斷萎縮。

　　外媒指出，中國公務員的“不好當”是慣出毛病後的撒嬌。中國官場“規定”不斷，無非是對權力屬性的回歸，官員的違法違規“好處”到瞭(le)自我瞭(le)斷的時候。人民日報(bào)連續三天刊文指出，其實是“讓貪官不好貪，庸官不好混，壞官不好受”。

　　“公務員群體灰色收入確(què)實比較多，過去由於(yú)管制比較寬松，所以問題沒有凸顯出來
。中央八項決定嚴格貫徹之後，一些被掩蓋的深層次問題就慢慢浮現出來。”國家行政學院教授汪玉凱向中新網記者分析。在他看來，公務員管理尚需更爲嚴格的制度約束。

　　公務員薪酬調整的制度性缺陷

　　在近日召開的地方兩會上，一些人大代表、政協委員也呼籲給公務員加薪。但這並(bìng)沒有獲得太多認同。媒體日前抽樣2000條網民發言顯示，反對(duì)公務員漲薪的意見超過半數，占據62.3%。這與“超半數公務員認爲自己工資待遇低”形成鮮明對(duì)比。

　　“中央出台各項規定和禁令，並(bìng)不是去限制和降低公務員的合法收入，而是規範公務人員的收入和職務消費等，與公務員漲工資沒有必然聯系。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員、人力資源研究室主任高文書指出，不能說國家不允許腐敗(bài)、不允許有灰色收入，就必須要提高公務員工資。

　　其實，每一次有關公務員漲工資的呼籲，幾乎都會引來社會輿論的一片質疑之聲；而長(zhǎng)時間不漲工資，又在公務員群體内部帶(dài)來一片抱怨之聲。

　　對(duì)此，高文書向中新網記者談道，這是因爲在收入分配差距較大的背景下，輿論擔(dān)心會進一步擴大收入差距；同時，很多人都認爲公務員已是高收入群體
，不僅工資高，還有一定灰色收入，不應給他們提高工資。

　　“如果漲工資的話，就應該剝(bō)離其他一些不應該享受的福利
。”國家行政學院社會與文化學部副主任馬慶钰接受中新網記者採(cǎi)訪時指出，這是一項配套的系統性改革。

　　不少基層(céng)公務員指出，反對公務員加薪，是把“貪官”和“公務員”混爲一談。高文書也表示，“在讨論公務員工資問題的時候，要依據客觀事實說話，不能主觀臆斷(duàn)，更不能将公務員和貪腐的官員等同起來。”

　　“實際上，目前我國公務員工資僅僅是與社會平均工資基本持平而已。而且從變(biàn)化趨勢看，近年來公務員工資是相對下降的。”高文書列舉瞭(le)公務員薪酬在全部19個行業中的排名，2008年爲第8位
，2009年爲第9位，2010年爲第11位，2011年已下降到第12位。

　　“近年來我國物價、房價和社會平均工資都上漲瞭(le)很多，但公務員工資基本沒有調整，這顯然與經濟社會發展的要求不相符。”他舉例說，2003年中國公務員工資相當於(yú)城鎮職工平均工資的1.10倍，2007年爲1.12倍，但2010年隻有1.05倍，2011年進一步下降到1.01倍。

　　“這表明，公務員工資並(bìng)沒有随社會平均工資的上升而同步提高。”在高文書看來，中國公務員薪酬制度的主要問題是，至今仍沒有形成公務員工資水平調(diào)查比較機制和動态調(diào)整制度。

　　公務員群體的體制内困惑

　　其實，當(dāng)下公務員的牢騷已遠不止於(yú)薪資待遇方面，晉升無望也成爲這些“體制内人”的集體困惑。

　　“公務員的晉升通道很窄，基本上隻能在本部門‘向上走’。想要升職的話，一方面要排隊熬時間，另一方面還要趕超同級的同事。至於(yú)如何趕超，很大程度靠的是和領導(dǎo)的關系。”嚴開給自己8年時間，希望能升一級，在他看來，這已經是比較樂觀的預期。

　　汪玉凱指出，目前，公務員晉升的公平競争機制還(hái)沒有得以真正體現，一些地方仍然存在任人唯親的官員選任現狀，這影響瞭(le)公務員群體的工作積極性。

　　除瞭(le)晉升的壓力，複雜微妙的“辦(bàn)公室政治”也成爲公務員群體不得不面對的一大困擾。受訪的大部分公務員坦言，這是一項勞神費力的“額外任務”，導緻部分人“隻唯上不唯下、隻唯權不唯民”。

　　李傑曾是江蘇泰州的一名公務員，在他看來，相比於(yú)企事業單位，政府機關的人際關系更爲敏感，晉升壓力使同事之間明争暗鬥，依年齡和地域形成各種圈層(céng)，外地人員常會深感處境艱難，而和領導相處的諸多門道，也讓性情耿直的自己苦不堪言。

　　“有報道說，落馬貪官記不住誰送瞭(le)禮，但對誰沒送禮記得很清楚。這雖有點誇張，但有時候就是這樣。幫(bāng)領導擦桌子、打水等勤快的，就會受到重視，分配的任務輕松簡單，要是稍微怠慢一點，可能會被有意無意爲難。”他說。

　　去年年底，李傑辭(cí)去公職，回到老家山東成爲一名教師，“以前做公務員時，别人都當我是幹部，很能滿足虛榮心，現在做瞭(le)相對普通的老師，雖然地位不如以前，但工作環境簡單，感覺舒心很多。”

　　分析指出，一些有才能的公務員得不到應有的賞識和待遇，反映出當前幹部體制改革的緊迫性。1993年，中國開始實施國家公務員制度。20年來，從“鐵飯碗”到“金飯碗”，這一群體備(bèi)受追捧，迄今已有700餘萬成員。分析指出，面對這樣一個龐大的群體，在從嚴整頓吏治的過程中，如何完善公務員管理體系，既不失之於(yú)寬，又不偏執於(yú)嚴，值得深思。(完)

(原标題(tí)：“金飯(fàn)碗”的光鮮與暗淡：公務員群體的體制内困惑)