國務院鐵腕淘汰過剩産能 高電價與限批並用

《國務院關於(yú)化解産能嚴重過剩的指導意見》（下稱《意見》）昨日發布。《意見》提出，将對鋼鐵
、水泥、電解鋁、平闆玻璃等高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到行業标準的産能，實施差别電價和懲罰性電價、水價，禁止自行實行電價優惠和電費補(bǔ)貼。

同時，将強化環保硬約束監督管理，完善區域限批政策，對(duì)污染物排放超标企業實施限産(chǎn)、停産(chǎn)等措施。

截至2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平闆玻璃、船舶産(chǎn)能利用率分别僅爲72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低於(yú)國際通常水平。

其中鋼鐵、電(diàn)解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。而這些産(chǎn)能嚴重過剩的行業仍有一批在建、拟建項目，産(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

對此，《意見》提出的約束政策還包括：加強行業準入和規範管理；強化對過剩項目的土地管理；對過剩行業加強信貸(dài)約束；财政支持産(chǎn)業升級和結構調整；建立項目信息庫和公開制度；落實職工安置政策；強化監督檢查，将遏制重複建設、化解産(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指标體系。

《意見(jiàn)》提出，不同行業實行不同政策，進行分業施策，針對(duì)性提出政策。

鋼鐵行業重點推動山東、河北、遼甯、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵産(chǎn)業結構調整
，充分發揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵産(chǎn)能，推動城市鋼廠(chǎng)搬遷，優化産(chǎn)業布局，壓縮鋼鐵産(chǎn)能總量8000萬噸以上。

水泥行業加快制修訂水泥、混凝土産(chǎn)品标準和相關設計規範，推廣使用高标号水泥和高性能混凝土。強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指标約束，對整改不達(dá)标的生産(chǎn)線依法予以淘汰。

2015年底前淘汰電解鋁行業16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大於(yú)13700千瓦時，以及2015年底後達不到規範條件的産(chǎn)能，用電價格在标準價格基礎上上浮10%。

平闆玻璃加快河北、廣東、江蘇、山東等重點(diǎn)産(chǎn)區和環境敏感區域結構調整，支持聯合重組，形成一批産(chǎn)業鏈完整、核心競争力強的企業集團。

提高船舶行業準入标準，對達(dá)不到準入條件和一年以上未承接新船訂單(dān)的船舶企業實施差别化政策。

《意見》還提出，發揮市場(chǎng)機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩産(chǎn)能。建立化解産(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制，推進産(chǎn)業轉型升級。

一位地方官員對發揮市場(chǎng)機制淘汰落後産(chǎn)能非常感興趣，認爲這是大方向。但他對懲罰性資源價格是否有區域區别有疑慮，他分析，電價和水價各地不同，中西部和東部各有比較優勢，中西部電價低，其中一些行業的項目在中西部還有競争力，應該有區域性政策，要防止最後落入單純靠行政權力控制産(chǎn)能的循環。