上海自貿區獲批 克強經濟學首次落地

商務部周四日發布消息稱，國務院已於(yú)近日正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區，並(bìng)已提請全國人大常委會，審議並(bìng)決定在試驗區調整部分法律規定的行政審批和事項。

分析人士稱(chēng)，此前對於(yú)上海自貿區的設立，部委之間尚有諸多争議，現在上海自貿區正式獲批落地，顯示出中國政府已經下決心要開啓新一輪經濟改革大幕。

政策豁免下的經濟特區

上海自貿區的正式獲(huò)批，被看做是以“特區”形式進行試點(diǎn)的經濟試驗區。

剛剛獲批的試驗區範圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積爲28.78平方公裏。

中國政府認爲，建設中國(上海)自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變(biàn)政府職能和行政體制改革，促進轉變(biàn)經濟增長(zhǎng)方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可複制
、可推廣的經驗，服務全國的發展。

商務部稱，建設中國(上海)自由貿易試驗區有利於(yú)培育中國面向全球的競争新優勢，構建與各國合作發展的新平台，拓展經濟增長(zhǎng)的新空間，打造中國經濟“升級版”。

達到上述目标的前提，是賦予上海自貿區更大的經濟政策自由權和制度豁免權。而決策層對相關法規的厘清
，已經有瞭(le)明確(què)的時間表。

由於(yú)要落實自貿區相關規定，将會突破現有海關監管以及其他金融監管政策，雖然上海與多家相關部委多次溝(gōu)通
，但在涉及服務業開放、取消行政審批、金融和稅收等有關試驗區先行先試的重要事項方面仍存在較大分歧。因此，在7月份公布的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》中提出，由國務院提請全國人大常委會審議停止實施有關法律的規定，涉及停用數十項行政審批。

8月16日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議讨論通過，爲推進中國（上海）自由貿易試驗區加快政府職能轉變(biàn)，探索負面清單管理，創新對外開放模式，拟提請全國人大常委會審議的關於(yú)授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區等國務院決定的試驗區域内暫停實施外資、中外合資、中外合作企業設立及變(biàn)更審批等有關法律規定的決定草案。

商務部昨天表示，國務院已正式提請全國人大常委會，審議並(bìng)決定在試驗區調(diào)整部分法律規定的行政審批和事項
。保障上海自貿區起航的“特區式”經濟政策，已經進入倒計時。

金融改革先行

雖然上海自貿區具體的執行細則還未公布，但外界紛紛猜測(cè)
，執行細則将涉及：貿易便利化、服務貿易開放、投資管理改革、金融改革以及行政改革等幾方面。其中涉及試點(diǎn)人民币跨境貿易和離岸金融、離境退稅等政策；對人民币資本項目可兌換先行先試，探索面向國際的外彙管理改革等。

金融改革被視(shì)爲(wèi)最重要的部分
。

分析指出，今年以來，中國的金融改革處於(yú)提速過程中。在取消貸款利率下限後，利率市場(chǎng)化已是大勢所趨。如果放行國際金融資本進入國内市場(chǎng)，自由貿易試驗區将再次加快金融改革的步伐。

而在上海自貿區獲批前夜，上海市政府已經下發文件，提出42條措施落實金融“國十條”，並(bìng)表示上海在自貿區建設上應争取先行先試，使國家金融改革、開放、創(chuàng)新的有關部署在上海最先落地。

上海金融辦稱，上海市政府已在8月9日印發瞭(le)《關於(yú)貫徹落實〈國務院辦公廳關於(yú)金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見〉的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。文件共42條具體工作措施，以落實“金融國十條”。

《實施方案》明確(què)提出
，上海要結合中國(上海)自由貿易試驗區建設的要求，提出具有上海特點的方案和操作辦(bàn)法，争取在上海先行先試，使國家金融改革、開放、創新的有關部署在上海最先落地。

具體包括：積極争取開展信貸(dài)資産(chǎn)證券化常規化運作；推動跨境人民币結算業務發展，擴大人民币在貿易、投資、保險等領域的使用；研究推進在滬開展個人境外直接投資試點工作；積極配合開展政策研究，擴大銀行不良貸(dài)款自主核銷權，探索銀行不良貸(dài)款轉讓的常規化路徑。

在支持自貿區建設方面，上述文件提出，以推進貿易投資便利化爲重點(diǎn)，進一步推動(dòng)人民币跨境使用，推進外彙管理簡政放權，完善貨物貿易和服務貿易外彙管理制度。

克強經濟學落地

有報(bào)道稱，上海自貿區在争議聲中獲批，顯示出李克強已下定決心選擇上海作爲第一個櫥窗，展現“李克強經濟學”是如何發揮作用将中國從硬著(zhe)陸的風險中拯救出來的，而結構性改革或許表明此前禁止進入的行業将擴大對外資開放的範圍。

上海的自由貿易區被視爲是“李克強經(jīng)濟(jì)學”的一部分。

今年3月，李克強前往上海考察，爲建立中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱(chēng)“上海自貿區”)開宗明義，李克強在上海召開座談會時曾指出，“我們要用開放擴大内需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革。”上海自貿區的建立是爲上海乃至中國帶(dài)來發展紅利，是中國積極主動對外開放的“試驗田”。一位政府人士說，上海自由貿易區就像“李克強的孩子”。“總理非常熱切地想要将自貿區計劃打造成伴随而來的經濟改革方案的一個重大成就。”

分析人士認爲，這一次決策層(céng)或許不想用國内的錢來啓動(dòng)針對中國内地的新一輪經濟刺激計劃，但如果能吸引外資來刺激經濟，這麽做不會有不良影響。

而上海自貿(mào)區的落地，也遭遇到瞭(le)重重阻力。

據财新網(微博)報道，上海建立自由貿易區計劃曾招緻金融監管部門的公開反對，但李克強總理力排衆議，終令計劃獲批。财新網稱李克強之前表示計劃向外國投資者開放上海金融服務業，随即招緻中國銀監會和中國證監會公開反對。瞭解政府高層會議一手内幕的三位消息人士透露，在一次國務院閉門會議上，李克強得知其計劃一直遭到反對時曾拍桌子發火。

此外，據悉，除瞭(le)銀監會和證監會的反對之外，在上海自貿區方案征求意見階段，包括财政部、保監會在内的多個部委，對一些具體開放舉措的尺度亦有所保留。幾位消息人士曾閱讀過國務院内部會議紀要。他們表示，部委就新政策有不同意見並(bìng)不少見，但監管機構聯合起來反對總理卻很罕見。