多地禁看監控視頻 專家稱涉公共利益事項應公開|監控視頻|禁看|公共利益

　　近日，網傳部分省市出台地方性法規明確(què)禁看、禁傳監控視頻，引起廣泛關注，是保護隐私還是拒絕監督的讨論不斷升溫。就此問題，記者採訪瞭(le)出台政策的部門及法律專家。

　　禁看並非妨礙監督

　　查看監控視頻需要明確流程，防止侵犯公民隐私

　　河南省人大常委會近日審議通過的《河南省公共安全技術防範管理條例》(以下簡稱《條例》)規定
，10月1日起，個人或單位擅自傳播公共場(chǎng)所監控視頻将被罰款。消息一出，立馬遭遇網友的質疑，認爲這是妨礙(ài)監督之舉。

　　據記者查詢，禁看、禁傳視頻並(bìng)非河南獨創，北京、廣東、遼甯等不少地方都有相關規定。比如，《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》中明確(què)規定，與圖像信息監看工作無關的人員不得擅自進入監看場所。留存的圖像信息除按照本辦法的規定使用外，任何人不得擅自查閱、複制、提供、傳播。

　　“《條例》出台的背景是爲瞭(le)維護公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規範公共安全技術防範管理。”河南省人大常委會法規處(chù)一位負責同志表示，“《條例》不是監督官員的法規，所以沒有對官員的隐私保護和公衆監督作出規定。”

　　該負責同志指出，《條例》規定一些單位和一些公共場所應當安裝視頻監控系統，前者由單位自己管理，後者由公安機關管理。由於(yú)這些視頻中的内容可能涉及公民的隐私，因此《條例》規定，任何單位或者個人不得買賣、傳播或者未經公安機關或有關單位同意查看、複制這些信息，否則将受到處罰。“但是，如果公民認爲監控視頻中可能有某個涉嫌貪腐的官員的信息，他可以向有關國家機關舉報(bào)，由有關國家機關依法調取查證。如果允許随便傳播視頻信息，受傷害最多的還是廣大普通公民。”

　　據瞭(le)解，目前我國公共監控管理沒有國家統一法規，但部分省市有地方性明確(què)禁令。“部分省市出台地方性法規禁止私人調閱、複制和傳播公共場所的監控，從立法原意和目的來看有其正當性，不能簡單認爲其是爲瞭(le)拒絕對腐敗行爲的監督。”中國人民大學法學院副教授王旭表示，公共場所的監控本質上是一種公共資源，應由公權力部門或其授權部門來統一使用；公共場所監控如果被私人利用會有侵犯他人隐私、發生權力濫用的危險。

　　獲取監控視頻手段要合法

　　不能對他人的私人生活、日常習慣等不加選擇、不設範圍地公開

　　近日，舉報(bào)人獲取監控手段如何合法也引起瞭(le)不小争議。

　　“關鍵看該舉報(bào)人的行爲有沒有違反現行法律、法規的強行性或禁止性規定。”王旭解釋說，從(cóng)這個角度看，法律授權公權力機關(如公安機關)使用監控資料，但也沒有禁絕個人在守法前提下的調閱、複制和使用。“當然，如果酒店在安裝監控的時候公安機關有過調取使用紀律的規定或要求，則酒店方面應該承擔一定的違反行政命令的法律責任。”

　　江蘇劉萬福律師事務所主任劉萬福表示，監控制度的規範要體現關注公衆人物的行爲監控。這裏的公衆人物包括在社會生活中取得成就的、從(cóng)事特殊職業及其他原因而爲公衆所關注、所知悉的人。官員因其職業的特殊，理應視爲公衆人物。凡是與社會公衆有關的事項，或者出於(yú)社會公共利益必須公開的事項不受隐私權保護。

　　河南省人大常委會法規處(chù)負責同志表示，作爲掌握公權的公衆人物，其行爲應當更透明一些。“如果有官員經常出入高檔酒店、娛樂場(chǎng)所等，公衆可以進行監督。”

　　王旭認爲，針對(duì)公衆人物在信息公開上的監督
，原則上應關涉重大公共利益
，而不是對(duì)其的個人癖好、私人生活、日常習慣等一律不加選擇、不設範(fàn)圍地公開。

　　監控設備還需強化管理

　　未備案私設監控設備情況仍存在，須制度明確監管責任人

　　哪些場所屬於(yú)安裝監控設備範圍？《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》的有關規定可作借鑒。該《辦法》規定，在城市主幹道、重要交通路口等公共場所，重要新聞單位、重要交通設施
、電信郵政金融單位、大型文體場所等治安保衛重點單位必須安裝，此外
，對歌舞娛樂場所的入口、主要通道也作瞭(le)強制性規定。具備條件的機關、團體、企事業單位、居民住宅小區，可根據治安防範的需要自願安裝。

　　據瞭(le)解，對公共場所的探頭安裝、管理較規範和嚴格，但商場、超市、賓館等自裝監控的管理卻存在隐憂。按照一些地方的規定，安裝監控系統需要到公安機關備案，同時要確(què)保系統安全運行，公安機關做到日常監督檢查。但現實中，僅“備案”一點就很難做到位，存在不少私設監控設備的情況，這在小超市、小服裝店等出現較多。

　　公共場(chǎng)所監控被濫用和曝光隐私的事件也接連不斷，如“上海複興中學教室親吻監控視頻”、“深圳地鐵工作人員洩露戀人擁吻監控錄像”等。智能手機的普及，以及微博等自媒體的發達，使很多公共場(chǎng)所監控拍下的畫面被傳(chuán)到網上，導緻普通人生活受到幹擾。

　　公共場所設置監控設備(bèi)，需要注意什麽？“一些公共場所設置的監控視頻沒有對公民進行有效的提示，也出現一些問題。”河南省人大常委會法規處負責同志介紹，他們通過《條例》明確(què)規定，在公共場所設置視頻監控系統，應當設置明顯的标示，提醒公民規範言行，避免隐私洩露。

　　王旭指出，要合理規範使用還必須明確安裝監控的主體、要求申報安裝理由，同時明確監管監控設備的責任人，保障被監控人的權利。“有權獲取信息不等於(yú)有權公布信息。在什麽情況下才能将監控信息予以社會公開，誰來公開，公開的程序是什麽，尤其是是否要對被監控人予以事前告知並(bìng)說明理由，允許其陳述、申辯、反對公開，這些都缺乏制度設計，容易造成侵權。”王旭說。

　　劉萬福認爲，法規應從(cóng)設置場(chǎng)所、圖像保管方式、圖像使用規則及相關法律責任等方面制定完整科學的條款。

(原标題：禁看監(jiān)控，無妨監(jiān)督(深閱讀(dú))