養老金待遇最高相差50倍 廢除雙軌制呼聲再起|養老金|雙軌制|廢除

　　中國社會科學院於(yú)2月22日發布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，在被調查者中，75.4%的職工養老金不高於(yú)2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金卻都高於(yú)4000元。其中在2011年8月，被訪者領取的養老金最低爲200元，最高爲10000元，後者是前者的50倍，並(bìng)且月養老金低於(yú)2615元平均水平的占到總人數的77.3%。

　　50倍，這一當前養老金待遇的最高相差倍數，這再次将矛頭指向瞭養老金雙軌制，公衆取消“雙軌制”的呼聲再次鼎沸。2013年全國兩會前夕，人民網就公衆關注的熱點問題展開調查，截至2月26日，“社會保障”繼2010年以來第四度位居榜首，更有98%的網民認爲廢除養老金雙軌制的條件已經成熟。“從時機上講，現在民衆的呼聲很高，在國内利益主體複雜且相互牽扯的情況下，民間普遍的支持正是決策者大膽決策的最好時機。”

　　但業内專家認爲，並(bìng)不是兩會前呼聲高，就預示事業單位改革時機成熟瞭(le)。“事業單位改革牽涉面非常廣，涉及目前制度的深層問題，涉及執政的基礎問題，應該慎重。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受記者採訪時表示，事業單位改革不是一個簡單的經濟問題，而是一個政治決心問題，因此必須要有一個完整的一攬子改革方案，一個頂層設計。

　　公平性質疑

　　“真是盼著(zhe)早點退休瞭(le)。”2月26日，一位地方縣級工商管理局員工告訴記者，他們如果工作35年後退休
，最高可拿到95%替代率的養老工資
，加上生活補貼，可能比在職拿的錢還多。據他透露，目前他們單位的生活補貼已經比基本工資還高。

　　這種“十裏不同天”的養老金待遇對於(yú)更多的企業員工是難以接受的：企業員工設立養老保險賬戶，每月由企業繳納工資總額的20%進入統籌賬戶，個人繳納8%進入個人賬戶，進行養老金的賬戶積累，但最後隻能拿到45%替代率的養老工資；與此同時，機關和大部分事業單位職工並(bìng)不繳費
，但最後卻能拿到80%至90%替代率的養老工資。

　　實際上，過去10年裏面有9年都上調瞭(le)養老金，但傳(chuán)統的10%的微調，也僅僅是基本養老金的10%，而非全部養老金的上漲，這種幾十元的上調幅度與不聲不響上調的機關事業單位人員退休待遇相比，其結果就是差距年年還在拉大。

　　並(bìng)且，彌合這樣的差距也確實有過改革的努力。2008年初，國務院出台《事業單位養老保險制度改革方案》，確定在山西

、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進行試點。但5年過去，五大試點省市改革仍處於(yú)分類改革階段，沒有一個出台正式實施方案。

　　“這種情況在我們國家改革曆史上是罕見的，也反映瞭(le)這個問題難度很大。” 在《中國養老金發展報告2012》發布會上，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，由於(yú)雙軌制所導緻的待遇差距過大問題，已經成爲近年來人大、政協兩會之前和期間反映比較強烈的問題
，而這個問題已經到瞭(le)必須要高度重視和採取必要措施解決的時候瞭(le)，不能再拖下去瞭(le)。

　　根據社科院就養老保險的滿意度的調查，有36.4%的人認爲，與周圍人相比，自己感覺領到的養老金不公平。在這之中，公平感最差的是城鎮居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險的參(cān)與者，他們之中分别有48.1%和42.4%的人認爲，自己領取的養老金與周圍人相比不公平。而公平感最好的人群是機關事業單(dān)位養老保險參(cān)保者
，被調查者中80%的人認爲公平。

　　“公平性是很尖銳的問題。”鄭秉文對記者坦言，當(dāng)前隻要一提社會保障制度改革，所有人都會指向事業單(dān)位改革，說到公平問題。“事業單(dān)位如果不改革，公平性受到社會的嚴重抨擊、質疑，社會保障制度其它改革就難以爲繼，很容易停滞下來。”

　　改革方向

　　随著(zhe)廢除雙軌制的呼聲再次高漲，已經5年未果的事業單(dān)位改革今年将迎來怎樣的進展？

　　“十八大提出瞭(le)社會保障制度改革的公平性問題，這麽尖銳的問題既然都列到十八大的改革議事日程當(dāng)中，那麽在兩會的時候也應該會很鄭重地列到議程當(dāng)中。”鄭秉文指出。

　　2013年1月，人社部副部長胡曉義表示，無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在穩步推進，随著(zhe)社保标準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終将合並(bìng)統一。

　　不過，在鄭秉文看來，事業單位改革不是人社部一個部門能夠推動、負責和完成的，“這不是一個單純涉及财務、财政的經濟問題。這是一個政治上的下決心問題，而政治決心下的基礎(chǔ)，就是一個完整的一攬子設計，需要國家的最高層(céng)有一個共識，某個單個部門去推進是不可能的。”

　　而這不僅是事業單位改革5年未果的症結所在，也是當前仍難有具體改革時間表的原因。“當時事業單位改革定的是第二個大類裏面第二小類參(cān)加試點，現在看來是一個混亂的邏輯，這是不可能的，這個邏輯需要一個替代的方案，這就需要頂層(céng)的完整設計，這就牽涉到公務員問題。”鄭秉文表示，“另一方面，設計的完整性也涉及到政治決心的大和小，如果政治決心不是很大，設計的時候還是一點點，公務員沒有劃進來，隻有事業單位去改，事業單位能改動嗎？或者連事業單位全體改革的決心都沒有，還是幾個單位去試點，更不可能。一攬子設計是否完整，和政治決心有關，而政治決心是否下，又和設計制度的可行性有關，二者互爲前提。”

　　此外，在清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏看來，“雙軌制”的解決，更與養老保險制度的結構調整相關聯。在她的設計中，公共部門應該引領養老金結構調整，具體來說就是把退休金往下降，逐漸跟基礎養老金對接，同時建立職業養老金的個人賬戶，個人賬戶每年都在增長，就可以替換退休金。這樣，公共部門待遇並(bìng)不明顯下降，養老金結構卻在安全地調整，也就是說一個群體受益瞭(le)，但其他群體都沒吃虧。