專家建議取消公務接待報銷制度以治理公款吃喝|公款消費|報銷|腐敗

 　　目前在一些地方，部分幹部“不在明處大吃，躲到暗處享受”，公款吃喝腐敗加速轉向豪華會所、民宅、機關食堂、酒堡等隐蔽場所。呂日周等一些專家認爲，公務接待長期缺乏标準和監督是造成公款吃喝腐敗屢禁不絕的根源，而要治理公款吃喝腐敗，首先應當取公務接待報銷制度。

　　地點向隐蔽場所轉移

　　自從(cóng)中央提出“八項規定”和發出厲行節約、反對浪費号 召 以來，公款大吃大喝，奢侈浪費現象得到極大改變(biàn)，但在一些地方仍然陽奉陰違，有的還将公款吃喝“陣地”悄然轉向更具隐蔽性的私人會所。

　　2月23日晚，有網民通過微博和互聯網發帖稱(chēng)，福建莆田市交通綜合執法支隊2012年12月19日在一家私人會所消費，一頓晚餐吃掉7064元。2月24日晚，福建莆田市交通運輸局做出回應：網民反映問題屬實，待調查結束後會作出相關處(chù)理。

　　經記者調查，“莆田事件”並(bìng)非個案。近段時間以來，基層多數幹部對過去習以爲常的吃喝問題普遍懷有戒備心理，多位領導幹部對記者說，“最近飯局確實少瞭(le)，酒喝得也少瞭(le)； 即使出去吃也得謹慎，一怕紀檢等部門查，二怕被人監督，不能因爲吃個飯喝個酒毀人害已。”但他們也私下反映，吃喝有的是地方
，不一定非要到賓館飯店，當前吃喝風加速向隐蔽場所轉移。

　　近日，記者在河北一家高檔酒店參觀所謂的“貴賓間”，很有歎爲觀止之感。讓人意想不到的是，這家飯店的“貴賓”隻能從地下車庫乘專用電梯直達四樓，其他地方無法進入
。貴賓間設施齊全，除瞭(le)豪華餐廳，還有不亞於(yú)五星級賓館的客房
、K T V、按摩房等。一位老闆介紹說，貴賓間與其他包間全部隔開“非常隐蔽”，外人根本無法進入。

　　一些地方和部分官員吃飯地點也從傳統的酒店、飯莊轉移到單位、企業的内部酒店、招待所和食堂，但标準和花費並(bìng)沒有減少，有的單位食堂廚師都是從星級酒店專門請來的。記者在江蘇淮安煙草系統一家内部酒店採訪時，據反映，由於(yú)擔心被曝光，很多部門都把團拜、聚餐、接待等活動放在他們餐廳
，生意比往年同期好五成。“領導還給我們專門開會，強調保密紀律，不準向外透露客戶任何信息。”

　　會所漸成吃喝腐敗(bài)的重點場所。“這種以會員制消費形式進行交際娛樂的特定高檔場所，運行私密和隐蔽，在會所裏消費的一些非公開化服務項目，無法被外界 察覺，已異變成爲專爲富商與政要交際生活的灰空間。 ” 記者在北京、石家莊和南京採(cǎi)訪發現，繁華都市裏，形形色色、功能不一的各種會所已經遍地開花，大多極爲豪華奢侈。

　　記者在採(cǎi)訪中還發現，一些豪華飯局開始不斷登堂入室進入民宅：在石家莊裕華東路一高檔小區，一位居民告訴記者，他家對門三室兩廳租給瞭(le)一位老闆，經常見有男男女女前來就餐，不時聽到喝酒時吆五喝六的聲 音。後來才知道，這個宅子每天一桌飯，價格不菲，前來吃喝的不是領導就是老闆，“既安靜又安全”。不僅如此，不少紅酒銷售點也成瞭(le)一些幹部“品酒聊天”的好去處。

　　吃喝形式和名頭(tóu)花樣(yàng)翻新

　　記者調查發現
，除瞭(le)吃喝地點(diǎn)更加隐蔽，公款吃喝的形式和名頭也開始花樣翻新。

　　春節前夕，記者在北京一家機關單位看到，這家單位舉辦(bàn)的職工與書畫家協會的聯歡活動熱鬧非凡：十幾位書畫家潑墨揮毫，留下一幅幅力作。活動結束後，書畫家與領導在豪華的機關食堂共進午餐。一位工作人員說：“打得是豐富職工文化生活的旗号，實際上一是車接車送藝術家的費用，二是買文房四寶的費用，三是招待藝術家的午餐，每年都是一筆不小的開支。而這些字畫，大部分被幾個領導收藏瞭(le)
，沒幾幅用作美化辦(bàn)公環境。”

　　公款“零吃整報(bào)”或變作他用的現象屢見不鮮
。在北京某局新聞中心負責接待的小李反映說，年前的飯局比往年少一些。局裏專門開會強調不許鋪張浪費，每頓飯人均消費控制在100元左右，而且必須去政府定點酒店。他都是等幾次消費之後才去開一次發票：“一次一般吃個一千到幾千元不等，四五次就上萬瞭(le)，然後再開招待媒體的整額發票回來報(bào)銷
。”小李說，現在接待有限制瞭(le)，他們有時也借邀請高校教授、媒體專家給宣傳幹事培訓講座的名義，開會議培訓費用下賬。“今年算是最省的瞭(le)，年前過我手的大概也就兩萬多，往年得翻一倍。”

　　不管形式多變，“簽單消費”仍是主流，也最爲群衆痛恨。國務院參事室特邀研究員劉日說，不少幹部在賓館飯店
、豪華會所等地大肆簽單，隐藏瞭(le)揮霍過度的公務消費和假公濟私的個人消費，已成爲公款消費的重大腐敗漏洞。能簽單，說明位高權重，很有面子，甚至有些幹部平時帶著(zhe)家人或其他與公事無關的人借簽單大吃海喝，“結交朋友、交流感情”，誘發重大腐敗。

　　一些幹部群衆擔心，“旅遊吃喝”今後可能會有所增長。原山西省政協副主席呂日周說，一些幹部不在本地吃喝，往往與一些老闆易地腐敗(bài)
，特别像三亞等旅遊勝地，會成爲他們權錢交易和享樂的腐敗(bài)場(chǎng)所。

　　治理公款吃喝應取消報(bào)銷(xiāo)制度

　　面對由明到暗的吃喝腐敗(bài)，不少專家學者和幹部群衆認爲，必須及時研究今後可能出現的新現象新趨勢，出重典治理“吃喝盲區”，並(bìng)及時研究填補“法律漏洞和監管空白”。

　　中國政法大學前校長陳光中、北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水等受訪專家一緻認爲，無論公款吃喝轉移到多隐蔽的場所，採(cǎi)取瞭(le)多隐秘的形式，最終還是要拿發票報銷。财政預算不夠嚴謹細化、假賬橫行審計不力、公務接待長期缺乏标準和監督是造成公款吃喝腐敗屢禁不絕的根源。

　　陳光中認爲
：“多年治理公款吃喝腐敗(bài)，效果不明顯，失之於(yú)重治标不治本。”他提出根治這種腐敗(bài)要抓三個關鍵：一是先将公務接待預算公開化、透明化，杜絕暗箱操作和做假賬，主要領導必須承擔責任；二是加強審計和監督，每個機關單位都要定期向社會公布“三公”消費等經費預算、決算，超預算公款消費就是違法；三是規範公務接待标準，逐步使職務消費貨币化，減少隐性開支，提高顯性收入。

　　與此類同的是，呂日周建議說，治理公款吃喝腐敗(bài)，首先應當取消公務接待報銷制度，實行接待和福利待遇貨币化。“我手機上經常有倒賣假發票的短信廣告，我在基層工作時也經常遇到報銷中的違法違紀現象，發票腐敗(bài)已經到瞭(le)難以容忍的地步瞭(le)。”

　　國務院參事室特邀研究員劉日等人認 爲，治理吃喝腐敗正當其時，其實多數黨員幹部對吃喝接待已到瞭不盛其煩的時候瞭，許多人吃得“身體每況愈下、家庭矛盾叢生”，吃喝比工作還累。因此，如果中央出重典治理吃喝腐敗常抓不懈，必然也給基層幹部提供瞭抵制大吃大喝的理由，對徹底清除公款吃喝腐敗、揮霍浪費等腐敗現象具有積極的意義。

　　再次，要動(dòng)員全社會力量監督公款吃喝行爲。各級政府的公款接待情況要及時公開，接受公衆監督。歐洲政府官員在吃喝方面公私分明，政府對此有嚴格的監管，而濫用公款一旦被媒體披露出來就會成爲一件大醜(chǒu)聞。在嚴密監督之下，政府官員自然不敢随便用公款吃喝。

　　刹住黨員幹部吃喝浪費風，要防止各地執行起來走樣變(biàn)形。劉日認爲， 目前我們對豪華會所、民宅、酒堡等場所，還缺乏有效的監管，法律上也存在諸多空白，使得一些官員的腐敗(bài)行爲通常不被關注。因此，當前要認真研究吃喝腐敗(bài)的新現象，制定有效對策，嚴厲打擊公款吃喝、權錢交易吃喝等行爲。

　　一些專家提出，必須嚴卡接待費用總額，明晰就餐金額标準，定點接待或建立廉政竈制度，加大審查和處理力度，靠制度建設治理“舌尖腐敗(bài)”。同時，在全國聯網定期公示接待費用的基礎(chǔ)上，要發動社會各界加強監督，使吃喝腐敗(bài)成爲人人喊打的過街老鼠。