地方鐵路局擔憂撤並後收入倍增和保障房計劃泡湯

近日，《第一财經日報(bào)》從多名消息人士處瞭(le)解到，鐵道部與交通部的整合議案已讨論起草完成，但最終結果還要等兩會期間公布。

“無論是改革還是合並(bìng)，鐵道部從來不缺方案，更多是考驗高層(céng)的決心。”一名鐵道部下屬研究機構人士昨日對記者表示，鐵路不僅關系到中國經濟和國家安全，高層(céng)對鐵道部的改革曆來慎之又慎，不到最後公布結果，僅憑草案很難下定論。

雖未有官方定論，鐵道部並(bìng)入交通部的消息已在整個鐵路系統不胫而走。記者調查發現，無論經營情況好壞，大多數路局人士傾向於(yú)合並(bìng)方案
。他們認爲路局受制於(yú)鐵道部現有體制，發展受到很大束縛，希望合並(bìng)能帶來新的氣息
。但廣大一線工作人員對合並(bìng)一事卻表現出猶豫和擔憂。他們既害怕合並(bìng)後收入倍增計劃和保障房計劃“泡湯”，又希望合並(bìng)後能在工作強度和管理等方面做出合理規劃。

年内将有大動作改革

“無論合不合並，鐵路改革今年是一定會有大動作的。”前述研究人士稱，這不僅是由鐵道部面臨的現狀倒逼決定，更和鐵路系統内風氣的轉化有關。他介紹，劉志軍時期，整個鐵路系統高度集權和封閉，鐵路以一種瘋狂但危險的方式成長。劉志軍下台後，鐵路系統内部漸漸有瞭不一樣的聲音。面對此前遺留的問題，無論是底層員工還是部分領導者，都希望通過改革來使鐵道部走向一個良性的道路。

這名研究人士介紹，社會上普遍關心的，無論是改革方案還是合並(bìng)方案對鐵道部來說都不是問題。“據我的瞭(le)解，鐵道部的改革方案十年前就已經比較成熟。電力、民航、電信等也提供瞭(le)很好的改革經驗
。”他認爲，鐵路改革一再擱淺除瞭(le)因爲事故等原因錯過幾次重要機會之外，高層對鐵路這個特殊領域改革的猶豫也是重要原因。

中國工程院院士王夢恕對本報(bào)稱，鐵道部作爲一個特殊的部門，僅僅用合並(bìng)二字，很難達到改革目的。但他同時不否認，鐵道部目前的狀況已到不得不改的地步。

“無論是改革還是合並(bìng)，很大一個動力是鐵路系統内部是否真心想改變。因爲即使合並(bìng)瞭(le)，前期也隻能是換塊牌子，具體的改革，還要各方配合。”上述研究人士稱，相比劉志軍時期，現在的鐵道部並(bìng)入交通部将更平穩。但無論並(bìng)不並(bìng)，鐵道部都已經主動或被動地走上瞭(le)改革路。

他認爲，盛光祖上任後，鐵道部改革信号就很明顯。過去，路局的政績考核首先看安全，其次看煤運目标。盛光祖曾強調推進鐵路運輸的市場化改革，鼓勵各路局進行市場化轉變的探索，提高鐵路經營效益，将收入增量和盈利水平納入到考核體系，意味著(zhe)考核機制出現瞭(le)轉變。

“鐵道部的改革不會因爲是否合並(bìng)而停止，這是發展需要決定的。但如果能真正做到有效合並(bìng)，能有利於(yú)推動鐵道部政企分開改革的步伐。”他說。

地方鐵路局的矛盾和擔憂

在合並(bìng)與否的傳(chuán)言中，與其說各地方鐵路局關心鐵道部命運，不如說是更關心自己未來的命運。一名地方局官員昨日對記者表示，地方局渴望在改革中獲得新的發展空間，但又對未知的改革方案感到擔憂。

一直以來，地方局對來自鐵道部的限制怨言頗多，鐵道部也多次嘗試過向地方放權。但由於(yú)地方局和鐵道部身處不同的利益出發點，二者之間的關系長期處於(yú)微妙狀态，鐵道部在權力的放與不放之間也十分糾結：不放權，發展受束縛；放太多，又可能擾亂市場(chǎng)。

“過去，我們比較關注是否能獲得更多運輸經營、多種經營方面的自主權，尤其是物資採購、設備更新等方面的權利。”他說，由於票價具有公益性，地方局其實不是很關心票價制定權。但合並(bìng)改革的大部制消息傳出後，地方局有瞭(le)更多的期待。

當(dāng)改革已成爲共識，如何改就成爲地方局最關心的焦點。記者曾向業内人士瞭(le)解多個被讨論的方案，主流方案的主要内容是，改革之後将成立多家公司負責鐵路的建設、運營，各個公司自負盈虧。這些公司可成立股份制公司上市，根據需要設置配套子公司，民間資本也可順利進入鐵路領域。

“财務清算，自主經營，行車(chē)調度……如果不涉及這些核心東西的改革，合並(bìng)也是換湯不換藥，短期内和我們關系不大。”上述官員稱。