14省份出台異地高考方案 京滬粵門檻高|異地高考

 　　12月31日電 在公衆的翹首期盼下，官方劃定的異地高考方案公布期限進入“最後一天”。截至目前，包括京滬粵在内的14省區市已先後劃定各自的“門檻”。其它省份的相關政策仍在制定中。

　　在已經公布方案的省份中
，黑龍江、安徽、重慶、河北、湖南、吉林、遼甯、浙江8省市将在2013年正式實施異地高考方案，而上海、山東(dōng)
、福建、江西四省市将在2014年開始實施。北京
、廣東(dōng)方案則採(cǎi)用過渡和漸近的方式。

　　京滬粵方案同日出爐 比其它省份“門檻”高

　　北京、上海和廣東經濟發達、人口流入量大、教育資源豐富，異地高考政策何時破冰倍受關注。多方期待下，三省市終於(yú)在歲末先後公布瞭(le)各自的異地高考政策。

　　與其它省份相比，京滬粵三地的異地高考“門檻”明顯更高。其中，北京和廣東(dōng)的方案都強調(diào)過渡和漸進。而上海，則一如此前多方預料，将異地高考與居住證制度挂鈎。

　　北京的“過渡方案”規(guī)定，符合條件的外地戶籍學生明年開始可以參(cān)加中職考試錄取，2014年開始可以參(cān)加高職考試錄取。大學本科部分的錄取則尚未公布放開的時間表。此外
，符合條件的外地考生還可在京借考，回原籍錄取。

　　在廣東，符合條件的随遷子女從2014年開始可以報(bào)考高等職業學院，2016年可以報(bào)名參(cān)加高考。而廣東和上海的另一項政策，都是針對積分入戶或者取得工作居住證的外來人員的子女。

　　2013年起，通過積分入戶廣東的異地務工人員、高技能人才，其随遷子女不受入戶年限、就學年限等限制，可在廣東報(bào)名參加高考，並(bìng)可與該省入戶地戶籍考生同等錄取。

　　在上海，根據該市此前公開征求意見的《居住證管理辦(bàn)法(草案)》，持居住證A證的人員子女按照規定可在上海參(cān)加中高考。而外來人員如想辦(bàn)理A證，需要在上海有合法穩定職業和住所、參(cān)加上海市社會保險、且積分達到規定分值。

　　在京滬粵之外，同爲人口流入大省，且教育資源豐(fēng)富的浙江劃定的異地高考“門檻”相對(duì)較低，僅要求考生擁有該省内高中三年連續學習經曆和完整學籍，未對(duì)其父母的工作、住所及社保等條件做出任何限定。

　　人口輸出大省“低門檻”特征明顯

　　與京滬粵三地相比，一些人口流出大省因政策推行壓力較輕，推出的異地高考方案通常未對家長(zhǎng)的住所、收入、社保提出要求，“低門檻”的特點(diǎn)顯著。

　　譬如，勞動力流出大省的江西，僅要求随遷子女具有高中階段一年以上學習經曆並(bìng)取得學籍，且未對家長(zhǎng)工作、社保等提出任何要求，系已知條件門檻最低的方案。

　　河北省的異地高考方案“低門檻(kǎn)”特征亦十分明顯，僅要求考生在流入地具有兩年高中學籍，家長(zhǎng)也不需要提供社保繳納證明。

　　此外，山東(dōng)、福建、安徽三省的異地高考方案也僅要求考生擁有當(dāng)地高中三年連續學習經曆和完整學籍，未對父母的條件做出要求。

　　而黑龍江、遼甯、重慶三地除要求考生具有高中階段完整學籍外，還(hái)提出“父母有合法穩定職業、合法穩定住所”的條件。吉林則在上述條件之外
，還(hái)要求提供父母在當(dāng)地三年以上的社保繳納證明。

　　湖南則要求考生自高中一年級起(含高一的第二學期)在流入地普通高中學校就讀(dú)，取得就讀(dú)學校學籍，且需要提供父母在當(dāng)地的居住證。

　　多省份方案仍在制定 如何落實受關注

　　目前，官方要求的公布時限将至，但除上述省份外，多地異地高考方案仍在制定中。其中天津、内蒙古、江蘇、雲南、廣西、海南等省區市此前均曾宣稱(chēng)會在2012年年底前出台。而山西、陝西、河南
、湖北、甯夏、青海、甘肅、西藏、貴州、四川等省份則尚未明確(què)細則出台的時間。

　　新疆雖未公布實施細則，卻也已明確(què)瞭(le)異地高考的“門檻”，規定随遷子女就地高考要有條件準入，包括家長、學生和所在城市三方面需要符合基本條件。

　　即使是在已經出台異地高考方案的地區，如何實現政策的全面落實也頗受關注。據報(bào)道
，在首個發布異地高考實施細則的省份黑龍江，一些中學仍執行原有學籍政策，緻使外地戶籍的高中生無法注冊學籍，也就無法在該省參(cān)加高考。黑龍江的異地高考方案也因此被指“光有政策無落實”。

　　此外，不少省份在其異地高考方案中對考生父母的條件多有要求，“拼爹”意味明顯。譬如，一些省份要求考生家長(zhǎng)提供數年的社保繳納證明以及居住證，這顯然與當(dāng)前很多農村進城務工人員實際享有的工作待遇不符。

　　有媒體分析稱
，異地高考政策就是一種利益的重新分割，按照現行的高考制度，考生報(bào)名按戶籍，錄取指标按省市區劃分，高考不是全國性的競争，而是在各省市區内部競争。由於(yú)曆史原因，北京、上海等大城市，被分配的錄取指标多一些，高考相對其他地方來說就容易一些，這種現狀顯失公平
。而傳統“教育窪地”人口較少且錄取率較高的西部省份，也面臨嚴峻的“高考移民”挑戰。

　　教育部副部長(zhǎng)杜玉波曾坦言，異地高考的難點就在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”，“既要解決随遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當(dāng)地考生的權益”。

　　分析指出，在高教資源不均、戶籍制度牽絆(bàn)、生源利益難調(diào)的多重背景下，異地高考這項關乎數千萬考生的政策，似乎注定難以一步到位。如何在限制高考移民和促進教育公平兩者之間兼顧各方利益，需要政府強大的政治決心和高度的政治智慧。(完)

異地高考放開時間一覽表 (更新截至發稿日)
省區市	方案進度	實施時間	條件
北京	已公布過渡方案，正式方案将争取在2013年出台	2013年(過渡方案)	符合條件的外地戶籍學生2013年開始可以參加中職考試錄取，2014年開始可以參加高職考試錄取。大學本科部分的錄取則尚未公布放開的時間表。
天津	具體辦法尚未正式公布，但明確表态，随遷子女異地高考具體方案最遲将於年底前公布		家長要有合法穩定職業、住所並依法納稅、上繳社保，且随遷子女就學達一定年限。
河北	已公布	2013年	要求考生在流入地具有兩年高中學籍，家長也不需要提供社保證明。按河北省教育廳、省發改委等部門制定的方案，随遷子女在河北省參加中考，享受與當地常住戶籍人口子女同等待遇。
山西	未知	2013年暫不實施異地高考政策	高考報名仍限定爲常住戶籍在本省。外省籍考生因工作或學習需要申請借考，須經戶籍所在地省級招辦同意後，方可在本省辦理借考手續參加考試
内蒙古	年内出台，具體正在制定中		充分考慮“三大準入條件”：有工作、住房、保險；另一個标準是“城市發展需要這個行業和群體”。
遼甯	已公布	2013年	在遼甯省高中階段有三年學籍，並有完整學習經曆。父母在遼甯具有合法穩定職業和合法穩定住所(含租賃)。
吉林	已公布	2013年	考生在吉林省普通高中階段有完整學習經曆；其父母在該省有合法職業、合法穩定住所(含租賃)並參加社會保險3年以上。
黑龍江	已公布	2013年	滿足本省學籍、高中連讀三年、有穩定住所三個條件的考生可就近報考。
上海	已公布	2014年	持有上海居住證A證的來滬外來務工人員子女在上海參加高中階段學校招生考試並完成高中階段完整學習經曆，可在當地報考。
江蘇	方案已初步形成，年内發布	預計2013年	非戶籍考生，在新規出台以後，依然有望按照異地高考方案參加明年的高考。
浙江	已公布	2013年	考生取得在該省完整的高中階段連續學習經曆和學籍，符合該省高考報名的其它條件。
安徽	已公布	2013年	唯一要求“高中階段完整學籍”。
福建	已公布	2014年	有三年完整學習經曆的非戶籍考生。
江西	已公布	2014年	在江西高中階段具有一年以上學習經曆並取得學籍，系已知條件門檻最低方案。
山東	已公布	2014年	凡在山東省高中段有完整學習經曆的非戶籍考生均可在山東就地(所就學的高中段學校所在地)報名參加高考，並與山東省考生享受同等的錄取政策
河南	相關政策正在積極研讨中
湖北	未知	最早實施須等到2014年
湖南	已公布	2013年	外省籍随遷子女接受義務教育後，可通過中考錄取到流入地普通高中學習，或憑初中畢業證書通過注冊入學進入流入地中等職業學校學習；自高中一年級起(含高一的第二學期)在流入地普通高中學校就讀，取得就讀學校學籍，並參加瞭湖南普通高中學業水平考試的應、往屆畢業生，可憑學籍證明和其父母居住證在湖南報名參加普通高等學校招生考試；在湖南連續就讀兩年以上(含兩年)的中等職業學校應、往屆畢業生，可參加湖南省普通高等學校對口招生考試。
廣東	已公布	2013年	2013年起，通過積分入戶廣東的異地務工人員、高技能人才，其随遷子女可在廣東報名參加高考。其他符合條件的随遷子女從2014年開始可以報考高等職業學院，2016年可以報名參加高考。而廣東和上海的另一項政策，都是針對積分入戶或者取得工作居住證的外來人員的子女。
廣西	預計年底出台方案	針對2014年(含)以後的考生實行
海南	年底前出台
重慶	已公布	2013年	具備在重慶高中階段三年連續完整的學籍並就讀；普通高中學生家長(父親或母親)還應在重慶有合法穩定職業、合法穩定住所(含租賃)，中職學生家長不作條件限制；符合重慶市普通高考其他報名條件。
四川	将組織研究具體辦法		根據實際情況，設置一定的準入條件
貴州	未知
雲南	年底方案将出台
西藏	未知
陝西	方案尚在調研論證過程，時間未定		戶籍和連續學籍滿三年的外地生可在陝西高考
甘肅		2013年暫不實施
青海	政策被誤讀，並未放開異地高考		考生及家長在高考報名前已在青落戶且學籍在高考報名前已轉入青海，並且其原籍省(區、市)高考科目與青海高考科目一緻(不一緻則由省招辦按照青海省高考分值進行折算)，就可以在青海參加高考。
甯夏	未知
新疆	将适時出台随遷子女在本地參加升學考試的具體辦法		随遷子女就地高考要有條件準入，包括家長、學生和所在城市三方面需要符合基本條件。