溫州明年起公示幹部因公出國審批全過程|因公出國|車改|公務接待改革

　　五項制度涵蓋十五方面内容，操作性之強可謂全國首創

　　繼車(chē)改和公務接待改革後，溫州在“三公”改革上的又一“力作”——《溫州市黨政幹部因公出國（境）管理五項制度》（下稱《五項制度》），近日已出台，将於(yú)明年1月1日起正式實施。

　　《五項制度》到底是什麽？主要針對(duì)因公出國（境）中哪些問題“出招”？與之前規定相比，又有哪些創(chuàng)新？

　　昨天，溫州市紀委相關人員介紹，《五項制度》具體涵蓋瞭(le)15條規定，都是針對管理因公出國（境）時，可能會遇到的問題“對症下藥”，具備(bèi)瞭(le)很強的操作性，這在全國應該也算是一種創舉。

　　《五項制度》

　　創新亮點是什麽？

　　所謂《五項制度》，概括起來就是計劃(huà)控制、任務審查、公示公開、動(dòng)态監督和責任追究制度。

　　每條制度又有相應細分，共“15條”規定，涵蓋(gài)瞭(le)出國出境全過程。

　　溫州市紀委相關人員介紹
，有關黨(dǎng)政幹部因公出國出境，中央和省裏都有相關規定，溫州也一直在貫徹(chè)意見。

　　溫州之所以出台《五項制度》，主要還是想結合溫州實際，進一步規範因公出國（境）行爲，“針對的問題，不是溫州獨(dú)有的，很多也是全國各地在管理因公出國（境）時，可能會遇到的，我們也都‘對症下藥’加以規範細化瞭(le)。”

　　上述人員稱(chēng)，溫州版《五項制度》確(què)實有不少創新之處，其中，公開公示一塊，應該是亮點最多的部分，“從事前、事中到事後，都有公示要求，力求全程‘陽光化’，在這方面嚴格要求，在全國應該也不多的。”

　　另外，諸如任務審查明確(què)瞭(le)多個“不準”，團組在國（境）外活動的實際情況也要實時監督等，都爲接下來規範管理
，提供瞭(le)很強的操作性，從而避免因相關規定太籠統，難以真正落實到位等問題。

　　“15條”具體如何嚴管？

　　計劃控制——未列入計劃
，一律不予審批

　　計劃控制方面，溫州已細化到瞭(le)“各單位於(yú)每年10月份前提出下一年度出訪工作申請，由市委、市政府外事工作分管領導牽頭，紀委、外辦、财政局、台辦等單位根據各單位申報情況，結合人員經費控制指标，聯合審查確定，從嚴審核控制，編制出國（境）計劃，提交市委外事工作領導小組和市委對台工作領導小組研究確定。”

　　另外，還要嚴格執行控制指标。也就是說，黨(dǎng)政幹部因公出國（境），要嚴格執行年度計劃控制指标，未列入計劃或超本單(dān)位年度計劃指标的團組，一律不予審批。

　　還有一塊是從(cóng)嚴控制出訪(fǎng)人員。“新提任的市管幹部，一年内不安排出訪(fǎng)；退休前不足6個月和退二線的幹部，不安排出訪(fǎng)；同一地方、同一部門的負責人在6個月内不得重複出訪(fǎng)同一國家或地區（特殊任務除外）。”

　　任務審查——明確瞭多個“不準”

　　任務審查制度包括，出訪單(dān)位提出申報(bào)，要詳細說明出訪主要任務和内容、人員組成等，提供詳細的日程安排、接待單(dān)位
、聯系人和聯系方式等内容。另外，公務活動應占在外日程安排的三分之二以上。

　　當中還明確(què)瞭(le)諸多“不準”的情況，比如，不準安排無明確(què)、具體任務的人員出訪，不準把領導幹部因公出國（境）當成福利待遇，不準搭車出訪
，等等。

　　另外，不準虛報(bào)公務出國（境）任務；不準由中介機構、旅行社聯系邀請函；不準購買或變相購買出訪邀請函；不準由中介機構安排公務活動；不得接受海外華僑個人邀請，非僑務主管部門不得以僑務工作名義或應僑團邀請出訪等，也都一一列出瞭(le)“禁區”。

　　公示公開——計劃、審核和執行情況都要“陽光化”

　　這當中包括：年度計劃公示。外辦(bàn)、台辦(bàn)将黨政幹部因公出國（境）年度計劃，包括批次、人數等情況，依托政務公開平台，於(yú)每年年初在政府門戶網站上公示。

　　團組審核審批公示。審核批準後3日内，要按規定在網上公示出訪(fǎng)團組的任務、人員、經費(fèi)和行程等情況。

　　執行情況公示。執行出國（境）任務回國後30日内，還要在相應網站上公布出國（境）任務執行情況、出訪成果報(bào)告和出訪費用。同時，抄送同級紀委、外辦(bàn)（台辦(bàn)）備案。

　　動态監督——規範行程還要實時監督

　　規範行程指的是，團組在國外或境外，不準編(biān)制兩套日程活動；不準擅自更改行程，增加出訪國家、地區和城市；不準擅自延長(zhǎng)國（境）外停留時間。

　　而實時監督則意味著(zhe)，除涉及國家秘密、商業秘密等特殊原因外，團組負責人要将團組在國（境）外活動的實際情況，以适當的方式實時向派出單位報告。遇特殊情況需變更行程的，必須征得派出單位及同級外辦(bàn)的同意。

　　責任追究——違規違紀多方追究責任

　　《五項制度》要求，溫州各級紀檢監察機關(guān)、組織部門、外辦(bàn)和台辦(bàn)，今後将加強監督檢查，及時查糾各種違規違紀行爲。

　　對於(yú)違規違紀公款出國（境）産(chǎn)生的費用，一律由團組成員個人承擔，同時按照誰派出、誰負責的原則，既追究團組負責人的責任，也追究派出單位負責人的責任。

　　對(duì)違規審核審批或不認真履行審核審批職責造成嚴重後果的，将追究有關領導(dǎo)和直接責任人的責任。

　　另外，事業單(dān)位和國有企業也要參(cān)照執行。

（原标題：溫州黨(dǎng)政幹(gàn)部因公出國審批将全程公示）