我國小學辍學率退至十年前 辍學主體移至低年級|小學|辍學率|撤點並校

　　一小時4所農村學校沒瞭，農村學生上學成本增加

　　農村小學減少22.94萬所，減少瞭(le)52.1%。教學點(diǎn)減少11.1萬個，減少瞭(le)6成。農村初中減少1.06萬所，減幅超過1/4。

　　據21世紀教育研究院公布的《探索農村教育的科學發展之路 農村學校布局調整政策的評價與反思》報(bào)告顯示，2000年至2010年，平均每一天，在中國農村就要消失63所小學、30個教學點(diǎn)
、3所初中，幾乎每過一個小時，就要消失4所農村學校。而這種現象目前依然存在。

　　2012年9月，國務院辦公廳出台《關於規範農村義務教育學校布局調整的意見》，實施瞭(le)十餘年的“撤校並(bìng)點”政策被叫停。

　　與此同時，10年間，我國農村小學生減少瞭(le)3153.49萬人，減少瞭(le)37.8%，農村初中生減少瞭(le)1644萬人，減少瞭(le)26.97%。農村初中就讀(dú)的學生減少瞭(le)約22%，農村小學就讀(dú)的學生減少瞭(le)11.5%，他們大多數進入縣鎮初中和縣鎮小學。

　　21世紀教育研究院在報告中提出瞭(le)“撤並(bìng)系數”，該系數表明，2001年至2011年，全國曆年的撤並(bìng)系數平均爲5.63，也就是說，平均下來，每年小學減幅超過小學在校生減幅的5.63倍。

　　21世紀教育研究院的研究報告指出，農村學生的減少，除瞭(le)是由於(yú)學齡人口的大幅度減少，還由於(yú)城市化進程中的勞動力轉移，大量貧困地區農民進城務工，帶走瞭(le)部分學生
。進入城鎮的農民工随遷子女，又形成瞭(le)另外一個人群：流動兒童。

　　楊東平認爲，大規模的“學校進城”後，農村學校日益荒蕪凋敝，農村教育出現瞭(le)“城擠
、鄉弱、村空”的危局，過度的學校撤並(bìng)導緻學生上學遠、上學貴、上學難
。

　　據21世紀教育研究院在10省農村中小學的抽樣調(diào)查，農村小學生學校離家的平均距離爲10.83華(huá)裏，農村初中生離家的平均距離爲34.93華(huá)裏
，流失辍學及隐性流失辍學率提高。

　　農村地區實行集中辦(bàn)學後，發展寄宿制學校是解決學生上學遠的主要措施。據21世紀教育研究院在10省的調查顯示，農村小學生寄宿生比例爲39.8%，初中生的寄宿比例達到61.6%。但已建成的寄宿制學校由於(yú)普遍缺乏配套的生活設施、教師等，存在一些突出問題
。農村寄宿制學校中學生的營養狀況堪憂，農村小學生中寄宿生的身高，在不同年齡段均比走讀生低3厘米到5厘米。

　　撤點並(bìng)校的效應並(bìng)非隻對教育形成瞭(le)影響，相關研究報告指出，從大教育的視角來講，撤點並(bìng)校對農村家庭、生活方式、生産方式也産生各種深刻的影響和改變。

　　由於學生幼小，大量農村家長不得不進城陪讀
。該報告顯示
，農村學生中家長陪讀的比例平均爲22.7%，重慶小學陪讀的比例高達38.4%。年輕母親進城陪讀，導緻離婚率大幅上升
。一些農村孩子在新環境中反而“學壞”。同時孩子離開農村，加劇瞭(le)鄉村人口結構的失衡
，也帶來親情的斷裂和鄉土認同的迷失，導緻鄉村文化生态的凋敝和“荒漠化”。“大規模的撤點並(bìng)校，荒瞭(le)土地，荒瞭(le)老人，荒瞭(le)婆姨，荒瞭(le)孩子。”楊東平評價撤點並(bìng)校政策十年成效時指出。

　　楊東平認爲，“對農村撤點並(bìng)校政策效果的評價，不應當是單一經濟主義維度的辦(bàn)學效益評價，而需要平衡教育公平、教育質量、教育效益三者關系。在經濟比較發達、交通比較便利的平原地區，撤點並(bìng)校對學生的負面影響相對較小，正面效用比較明顯。但有些地方因爲盲目地撤點並(bìng)校，使得依法實施義務教育的目标受到損害，優化資源配置的目标並(bìng)沒有達成，促進教育公平的目标並(bìng)未達成，鄉村文明進一步凋敝，城鄉差距、地區差距和學校差距仍然在拉大。而提高教育質量的目标是否達成還有待深入研究。”

　　小學辍學率退至十年前，辍學主體遷移至低年級

　　根據21世紀教育研究院的調研結果
，十年間，2001、2006、2011年成爲小學撤並(bìng)的高峰，其中，2011年撤並(bìng)系數達(dá)到41.57。這表明，全國小學在校生人數減少基本停滞後，學校撤並(bìng)仍然以巨大的力量和慣性在快速推進。

　　河北省教育廳巡視員、中國教育學會農村教育分會理事長(zhǎng)韓清林透露，近四年來，全國小學辍學率大幅度回升，“從(cóng)2008年辍學生63.3萬人，辍學率5.99‰，到2011年辍學生已經達到88.3萬人，辍學率8.8‰，這與1997年、1998年、1999年的辍學水平大體相當
。”

　　據韓(hán)清林透露，10年間，辍學的主體已經由高年級(jí)遷移到小學一、二年級(jí)。2007年、2008年
、2009年、2010年小學一年級(jí)到二年級(jí)辍學學生分别爲51.08萬人、55.86萬人、64.28萬人、51.81萬人，辍學率分别爲29.18‰、31.71‰、37.35‰、31.16‰，占年辍學學生的60%～80%，爲曆史最高峰。

　　“大規模的持續不斷的撤並(bìng)教學點，不僅使大量的小學低年級孩子辍學，更爲可怕的是還會使大量的兒童不能入學，每年可能産(chǎn)生新文盲上百萬。”韓清林說，“經過十幾年的努力，在全面普及九年義務教育的情況下，特别是在全面實現免費義務教育的新形勢下，全國小學辍學率已經倒退到1999年以前的水平。”

　　“我要做一個自我檢查，在參(cān)與制定規劃綱要中隻是提出瞭(le)進行學校标準化建設
，而沒有提學校規模化和教學點的保留問題。”2010年，國家發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2010年)》，曾參(cān)與制定該綱要的韓清林稱其擔任瞭(le)小學義務教育、學前教育、高中階段的起草工作。

　　楊東平指出，随著(zhe)計劃生育政策，農村的人口逐步減少，這裏顯示瞭(le)前20年的進程
，在2000年以前，學齡人口還有高峰，到2000年以後就呈現持續下降。伴随著(zhe)學齡人口的減少，學校适當調整是一個自然的過程，但這個過程發展到現在出現瞭(le)新的情況。

　　撤點並(bìng)校政策引起瞭(le)國家和政府強烈的關注，是因爲撤並(bìng)的規模之大遠遠超過瞭(le)自然的狀态。以小學爲例，小學學生在這十年當中減少瞭(le)37%，學校減少瞭(le)52%。學校撤並(bìng)的幅度遠遠大於學生減少的幅度，

　　楊東平認爲，農村學校布局調整的政策過程一方面是自然的過程，随著(zhe)學齡人口的減少、大規模人口流動、追求有質量的教育、管理部門希望提高教育的質量和效益，這是合理的來自教育内部的因素。而這些年來過度的撤點並(bìng)校還受到很多非教育因素的影響，如地方财政困境、行政化的推動、城鎮化驅動和效率優先的主導價值。

　　“後撤點並校時代”，農村教育何去何從？

　　2012年9月，以國務院辦公廳文件下發的《關於(yú)規範農村義務教育學校布局調整的意見》，提出“堅決制止盲目撤並(bìng)農村義務教育學校”，“在完成農村義務教育學校布局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤並(bìng)”。

　　随著(zhe)國家叫停和規劃農村學校布局調整政策，農村教育正在進入“後撤點並(bìng)校時代”。将農村教育城鎮化和農村兒童實現就近入學，成爲現實當中不同的兩種主張。“小學進鎮、初中進城，消滅農村教育，使所有農村兒童都享受城市化的教育。他們的理由是人口城鎮化趨勢、鄉村教育的衰敗、城鄉教育差距，優化資源配置、提高教育質量、提供豐富化課程。在這種思考下，現實當中的做法就是大量撤並(bìng)學校，力求實現規模效益
。而學術界多主張就近入學，提倡保留和建設村小與教學點，适度發展鄉鎮寄宿制學校。”東北師範大學農村教育研究所所長邬志輝說
。

　　根據相關研究結果，城鄉初中的規模是增加的，鄉鎮的學校由2001年的463人增加到2010年的920人，增加瞭(le)98.66%。同時小學寄宿生的情況也在不斷增長，從近5年的情況來看，農村寄宿生增長最大。我們國家增加的寄宿生當中，92.78%都是來自於(yú)縣以下的寄宿生。在農村中的寄宿生當中，從7.36%增加到2010年的12.07%。

　　寄宿制學校出現，雖然可以緩解集中教學帶來的地域時間成本，但寄宿制學校專業生活教師的缺失也使處(chù)在成長(zhǎng)期的農村孩子面臨各式各樣的心理和生活問題。“到底還要不要農村教育？”“農村教育一定要城鎮化嗎？”

　　不少參(cān)與論壇的學者都提出這樣的疑問。教育部基礎教育一司政策法規處處長(zhǎng)高學貴曾提出中國未來的農村到底會怎樣？一方面大量的農民進城，2008年以後又有農民返鄉，農民到底怎麽樣走，未來農村還有沒有人，還要不要農村教育，農村教育未來是什麽内容？

　　農村的城鎮化是一個不可逆的曆史過程，根據華中師範大學中國農村研究院發布的《中國農民經濟狀況報(bào)告》顯示，中國農村居民基尼系數在2011年已經達到瞭(le)0.3949，正在逼近0.4的國際警戒線。數據顯示在收入最低的“後20%”樣本農戶中，務農農戶占比高達82.5%。21世紀教育研究院的報(bào)告指出，應關注“後20%”的農村兒童。

　　論壇上，21世紀教育研究院重申教育的基本價值，強調堅持就近入學、公平優先、探索适合農村需要的教育、保障農村教育的各種投入。同時，21世紀教育研究院指出，農村教育資源配備(bèi)的關注點應該是農村“後20%”的邊緣化群體，而不是忽視或抛棄他們。做到真正不讓一個孩子失學，辦(bàn)好每一所學校，“小規模化”、“小幼一體化”和鄉村教育的混合模式，是農村教育可行的幾種模式。