專家:現行戶籍下不同社會身份社保權益不對等|戶籍制度|社會身份

　　□焦點熱評一

　　北京市社科院社會學研究所所長、研究員馮曉英指出，戶籍制度改革是全國人民高度關注的大事。2011年“國務院辦公廳關於(yú)積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知”首次提出要分類明確(què)戶口遷移政策。簡單地說就是縣級市落戶容易，有穩定工作及住所可落戶；地級市落戶較難，符合工作三年等條件可落戶；直轄市落戶很難，直轄市繼續合理控制人口規模。

　　馮曉英指出，國務院的通知並(bìng)非隻針對(duì)農民工，之所以大家将其聚焦到農民工身上，更多是因戶籍制度對(duì)農民工群體的權益影響最大。

　　馮曉英說，戶籍制度作爲一種社會管理模式，之所以引起人們的關注和批評，是因爲不同戶籍身份的背後隐藏著(zhe)不對等的社會保障權益。如以戶籍屬地劃分
，國内不僅有農業人口和非農業人口之分，同時還有非戶籍所在地的流動人口之分，這三個不同社會身份群體的社會保障程度依戶籍居民、戶籍農民、流動人口呈階梯式下降，這也是爲何進城農民工更看重戶籍身份轉變(biàn)的主因。

　　城市公共服務應含農民工

　　客觀地說，國家提出的分類戶口遷移政策，利於(yú)農民就近在戶籍所在地的縣級市落戶，但大城市具有更高的規模效益，較高的預期收入、寬闊的社會視野和豐富的現代化生活，對農民工，特别是新生代農民工的吸引力遠高於(yú)縣級市、地級市，由此導(dǎo)緻大城市、特别是直轄市的人口規模超過資源環境承載能力，這也是目前直轄市落戶很難的原因。

　　馮曉英指出，盡管分類戶口遷移政策與人們希望落戶大城市的願望有較大差距，但並(bìng)不意味著(zhe)接納瞭大量農民工的特大城市就不必承擔改善農民工權益的責任
，相反
，按照“誰獲利誰承擔”原則，大城市、特别是直轄市理應率先垂範做好農民工權益保護工作。要通過社會服務管理制度創新，将農民工的需要納入公共服務提供的範疇，本著(zhe)“權利公平、機會公平、規則公平”的原則，将“使發展成果更多更公平惠及全體人民”落到實處，這是一個負責任的城市政府應盡的權利和義務
。

　　■網議

　　@我是向日葵不是葵瓜子：落戶是一個方面，随著(zhe)大規模城市化進程而來是住房、醫療、教育等配套問題。如果不解決這些問題，空瞭(le)農村，擠爆城市，後患無窮！

　　@陳裏：爲農民工辦實事，從國家層面到各地政府，以及社會各界，越來越多的好聲音相繼傳出。說明關注農民工、關注弱勢群體已經成爲共識。一味追求高速發展經濟的GDP模式正在向著(zhe)發展和民生統籌考慮的方向轉變。民之幸、國之幸。忽視大多數民衆民生的任何做法注定是要失敗(bài)的
。當思！

　　@佑知予：落戶(hù)？落的同時能否享有和土著一樣的醫療保障、養老保險？還有孩子就學借讀(dú)的問題。這些基本問題得到解決才是根本上的落戶(hù)。

　　@楊志明：主要是努力做到“十有”：1.進城有工作；2.勞動有合同；3.上崗有培訓；4.幹活有報(bào)酬；5.參保有辦(bàn)法；6.住宿有改善；7.維權有渠道；8.生活有文化；9.子女有教育；10.發展有目标。

　　□熱榜

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　　進城農民工滿足條件可落戶

　　十八大代表、人社部副部長楊志明表示，通過提升、創新、發展，實現大部分農民工由普工轉變(biàn)爲技工，符合條件的農民工在城市就地落戶，部分轉爲新市民。國務院已作出部署，将積極穩妥地推進農民工進城落戶
。比如農民工在縣城所在地半年以上穩定就業的就可以申請落戶；在中小城市穩定就業三年以上的，並(bìng)符合其他條件
，也可以申請落戶；在大城市落戶是要符合特定的條件
。

　　2

　　十八大報告關注人口可持續發展

　　十八大報(bào)告提出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。人口專家稱，十七大報(bào)告的相關表述是，堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。“十八大報(bào)告沒有再提‘穩定低生育水平’，而是強調要‘逐步完善政策，促進人口長期均衡發展’，這表明中國不再隻控制人口數量，而是同時關注人口素質和人口的可持續發展。”南開大學人口與發展研究所教授李建民說，這預示著(zhe)面臨老齡化威脅的中國人口政策或許将有方向性轉折。

　　3

　　司法個案處理絕對公正有困難

　在“中國的司法公正”的網絡訪談中，最高人民法院常務副院長(zhǎng)、黨組副書記沈德詠指出，我們追求的是100%的公正，但是實事求是講，古今中外，可以說任何司法制度之下，要從個案的處理上做到絕對的或者100%的公正，是一件非常困難的事。他主動提及趙作海案，指出爲瞭(le)最大限度地減少錯案的發生，我們國家從訴訟制度的設計到司法工作機制，都進行必要的和有效的保障。

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　　樓(lóu)市調(diào)控現在沒打算放松

　　在十八大新聞中心舉辦(bàn)的記者招待會上，住建部部長姜偉新表示：“房地産(chǎn)調控政策至少現在還沒有想放松。”

　　姜偉新介紹，中國城鎮保障性住房的建設進展順利，中央政府定的是“十二五”期間要建設3600萬套城鎮保障性住房，2011年已經開工瞭(le)1000萬套，今年開工瞭(le)700多萬套，明年計劃開工數量正在研究當中，“明年不會低於(yú)500萬套，有可能在600萬套左右。”

 (原标題
：戶(hù)籍身份影響社會(huì)保障度)