工信部試點民資進電信業 資費多元打手機或免費

　　今年7月，工信部通信發展司司長張峰在國新辦新聞發布會上曾公開表示，工信部正在制定民資進入電信業的試點方案，並(bìng)有望在近期出台。發改委經濟體制與管理研究所産業室主任史炜介紹說，此前工信部電信專家委員會舉辦的季度峰會上，相關專家和業内人士已經就民資進入電信業具體的開放方式、路徑、資本市場配套和監管等一系列問題進行瞭(le)研讨。他指出，民資進入增值電信服務等領域，将是大勢所趨。

　　工信部在今年6月份出台《關於(yú)鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》(以下簡稱(chēng)《意見》)，鼓勵民間資本進一步進入電信業的八個領域，其中包括鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務的試點；鼓勵民間資本開展接入網業務的試點和用戶駐地網業務；鼓勵民間資本開展網絡托管業務；鼓勵民間資本開展增值電信業務等
。

　　上述專家介紹，将出台的試點方案會進一步細化民資進入電信業的方式和路徑，除此之外，還将逐步試點允許民資進入具體電信業務
，以及規定民資的相應資質。據悉，接入網、移動通訊轉售業務，以及增值電信業務中的部分業務将首先向民資放開。 據業内人士介紹，接入網、移動通信轉售業務和電信增值服務均是通過租用運營商網絡或設備(bèi)，向用戶提供各類電信服務。例如，像目前國外電信行業較爲流行的各類視頻點播、低價或免費撥打國際長途等業務就屬於(yú)這一範疇。目前，上述三項業務在國内均在一定程度上允許民資經營，但多數需要通過和運營商合作的方式。而試點方案則會對民資進一步放開，允許民資在支付一定網絡和設備(bèi)租用費用後，獨立運營上述業務。

　　曾在英國O 2等電信公司擔任客戶經理多年的倫敦政治經濟學院國際商業管理專業博士鄧宣告訴《經濟參考報(bào)》記者，根據歐美等國電信業發展的經營，一旦接入網、移動通信轉售業務和電信增值服務向民資開放，電信市場上将出現種類豐富的各種新服務，例如在歐美各國非常流行的低價甚至免費撥打電話的服務等，這将促進電信業競争，拓展出全新的市場，並(bìng)使得消費者從中受益。鄧宣認爲
，根據歐美經驗
，如果民資能夠獲得獨立運營上述業務的資質，市場上将迅速出現低價通話業務服務，像歐美地區流行的“1分錢打國際長途”“非高峰期通話免費”等業務将會在國内市場出現。

　　鄧宣舉例說，在英國一家民營公司推出名爲“Savers Card”的電話卡，面值10英鎊(bàng)可以撥打國際長途1000分鍾，平均1分鍾1便士(100便士等於(yú)1英鎊(bàng))，而面值20英鎊(bàng)的電話卡，則可以撥打國際長途2500分鍾，平均1分鍾0.8便士；除此之外，還有很多電信服務商
，推出在非高峰時間或者周末免費撥打電話或手機的服務，以及“Stop theclock”的服務，即用戶撥打電話或手機，如果通話時間超過3分鍾，不管多長時間，都隻收3分鍾的通話費用。

　　有業内人士表示，“1分鍾打長途”“免費打手機”等電信服務並(bìng)非夢想
。IT業資深分析師王一江告訴《經濟參考報》記者，如果允許民資運營這些業務，其成本爲租用電信運營商網絡和設備的費用，屬於(yú)固定成本，隻要能收回成本，提供相應服務的廠商，可以以遠低於(yú)目前運營商的資費标準，向用戶提供服務，根據國外經驗，即便是1分錢1分鍾的通話資費，隻要有一定的用戶，廠商仍能盈利。

　　中興通訊研究部研究員邱昊在接受《經濟參考報(bào)》記者採(cǎi)訪時也表示，如果上述領域向民資開放，将催生出更爲多樣和靈活的電信服務，新的市場也将不斷擴大。屆時，不但電信業将呈現出更爲健康的競争格局，産業鏈也将更爲豐富和完善，衆多電信設備制造商，也将因此受益。

　　不過，記者在採訪中發現，對於(yú)民資進入上述領域，業界仍存在比較大的争議。中國聯通一位增值業務部門負責人告訴《經濟參考報》記者，目前民資運營電信增值業務均是和運營商合作，一旦可以自由運營，将産生難以想象的監管難題“如果有人從運營商這裏租用設備和服務器，再多次轉租給他人，就有可能給電信詐騙，以及色情網站等非法活動提供可乘之機。”在採訪中，中國移動和中國電信的相關人士也表達瞭(le)同樣的擔憂。

　　對於(yú)這些擔憂，外界普遍認爲，運營商之所以持反對态度，是因爲一旦有關業務向民資開放，将使民資在部分電信業務上獲得一定的定價權，並(bìng)引發新一輪電信資費下調，這将對目前運營商的收入和壟斷地位造成沖擊“盡管運營商的擔憂有一定的道理，但這些問題可以通過加強監管、立法等手段解決。”王一江說。對此，史炜也表示，應該加快民資進入基礎電信業的法律法規制定，沒有法律的保障，開放就沒有足夠的穩定性和持續性。