遼甯養老金個人賬戶被借支76億 去年缺口310億

專家：碎片化加劇社保體系内部分化，應加快實現全國統籌

“做實”個人賬戶的養老保險體制改革走過十個年頭之後，仿佛繞進一個莫比斯環般的怪圈
：首個參與試點的省份遼甯三年來不得不每年借支養老保險個人賬戶基金用於(yú)當期發放，且借款數額逐年增大，原本做實的個人賬戶又一次回到“空賬”狀态。專家表示，碎片化制度加劇瞭(le)養老保險體系内部的利益分化，養老金應加快實現全國統籌。

《經濟參(cān)考報(bào)》記者近日從遼甯省社會保險事業管理局獲悉，遼甯養老保險個人賬戶2011年被借支76.8億元，比2010年的63.5億元增加13億元，已占到前一年積累額的1/10。

可以想見的是
，這一措施實非得已。事實上，對(duì)於(yú)養老保險制度改革的最早範本的遼甯來說，沉重的曆史包袱和日趨嚴峻的老齡化趨勢正對(duì)制度的持續性形成挑戰。

目前我國養老保險實行社會統籌基金和個人賬戶相結合的“部分積累制度”。統籌基金是以年輕一代的繳費支付退休一代的待遇，個人賬戶則長期積累以備(bèi)未來發放。2001年起，國務院確(què)定遼甯作爲全國第一個基本養老保險改革省份，在13個省市開展做實個人賬戶的試點。

然而，在現行養老保險制度確(què)立之前，企業員工基本無需繳納養老保險費用；但在制度設立之後，這部分職工退休後卻從養老保險基金中領取養老金。因此，僅靠統籌(chóu)賬戶通常難以應對當期發放。

對於(yú)遼甯省來說情況尤其如此
。在計劃經濟時期聚集瞭(le)大量城鎮人口，遼甯目前不僅退休職工人數占到全國的1/10，且老齡化程度居於(yú)全國第四位。不僅如此，連續八年調整企業退休人員養老保險待遇，也加大瞭(le)養老金支出壓力。

這一困境從(cóng)近幾年的統籌(chóu)賬戶收支情況可見一斑。2011年，遼甯當年養老保險基金統籌(chóu)賬戶征繳收入472.5億元，支出782.7億元，缺口310.2億元。這一數字在2010年是297.6億元，缺口逐年增大的趨勢愈加明顯。

面對當期支付壓力，首當其沖被動用的就是已經“做實”的個人賬戶資金。在參與“做實”試點7年之後，遼甯省經國務院同意後，開始每年借支不超過3/8的個人賬戶基金用於(yú)發放養老金。這樣一來，原本做實的個人賬戶又一次回到“空賬”狀态。而“借支”個人賬戶的款項何時歸還，借款比例是否面臨調整
，目前仍無定論。在一些學者看來，遼甯的這一“特殊情況”，意味著(zhe)統賬結合的制度模式事實上已經走入死胡同。

除卻個人賬戶，社會保險“财政兜底”的性質也使得各級财政補貼成瞭(le)養老金的支柱來源之一。記者查閱相關公報發現，2009年來遼甯省養老保險每年接受各級财政補貼均超過200億元，去年達到259億元。由於(yú)中央财政補貼比例有限，兜底的壓力集中在市級财政，令财政狀況不佳的地區難堪重負
。以撫順市爲例，2011年12.3億元的補貼額度占到當年地方财政預算收入的15.14%，有媒體稱，撫順已不得不串用城鎮職工醫療保險基金來支付當期養老金。

對此，遼甯省勞動和社會保障學會副會長趙文祥認爲，随著(zhe)老齡化加劇，未來的補缺壓力更甚“如不採(cǎi)取有效措施解決
，地方财政将面臨崩潰的危機
。”

爲瞭(le)降低這一風險，遼甯省2008年確(què)定瞭(le)“不能單純依賴上級補助，繼續挖掘内部潛力”的“擴面”思路(即增加繳費人數)，激勵更多城鎮企業及個體工商戶從業的農民工、外埠人員等加入職工養老保險，以增加繳費收入，彌補資金缺口。

然而
，作爲最早建立養老保險制度的省份，遼甯的征繳“擴面”已進入飽(bǎo)和期。遼甯省社會保險事業管理局一位負責人告訴《經濟參考報》記者，目前遼甯城鎮職工基本養老保險參保人數已經超過1500萬，基本實現瞭(le)“應保盡保”，下一步擴面的重點隻能是城鎮新增就業人員和靈活就業人員，空間有限。不僅如此，征繳擴面是一把雙刃劍，雖然短期能充實養老金，但當這部分人群退休時，養老金缺口會越來越大。

採(cǎi)取這一方式，地方社保機構也有苦衷。上述負責人表示，征繳擴面並(bìng)非長久之計，期待下一步中央财政對遼甯補助能更大一些。最重要的是，希望更早實現養老保險統籌基金的全國統籌，“這樣遼甯可能受益更多。”

其實，中國養老保險基金還有超過2萬億元的結餘，但都沉澱在少數發達省份。社科院拉丁美洲研究所所長鄭秉文認爲，碎片化的制度加劇瞭(le)養老保險體系内部的利益分化，這些省份的結餘沒法轉移給遼甯這樣的虧損省市，缺口隻能由财政轉移支付。而财政補貼資金也必須随著(zhe)做實賬戶規模的擴大、退休人數的增加而不斷擴大。由此帶來的是基金結餘在少數富裕省份絕對增長，而在缺乏好的投資體制的情況下其實意味著(zhe)貶值。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，單純依靠中央财政補(bǔ)貼，挪用個人賬戶，擴面征繳，串用其他社保資金，“東拼西湊，這樣的路子走不遠，既造成當期财政負擔，也爲未來埋下危機”。她建議，養老金制度盡早改革，将養老金交由中央統籌，實行個人賬戶全民化和市場(chǎng)化。