交通部官員：大面積叫停收費公路尚不現實|黃河大橋公路|收費公路|交通部

　　鄭州黃河公路大橋終止收費模式能否推廣

　　從(cóng)10月8日起，河南省鄭州黃河公路大橋終止收費(fèi)，永久免費(fèi)。

　　超期收費16年、違規收費14.5億元，這是鄭州黃河公路大橋留給公衆最深刻的印象。2008年2月，審計署發布的一項關於(yú)全國18個省市收費公路審計調查公告顯示，河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬元
，1996年用收費還清瞭(le)全部銀行貸款後，違規繼續收費14.5億元，在地方政府重新核定的收費期内，到2020年還将收費30億元
。

　　多年來，公衆的強烈不滿、媒體的持續關注都未曾撼動鄭州黃河公路大橋的超期收費。此次終止收費，在一些業内人士看來，“說明河南省政府下決心要解決這個問題，這個過程必然涉及複雜的利益博弈，一些經驗值得其他地方借鑒。”交通運輸部科學研究院交通财政與金融研究所常務副所長(zhǎng)胡方俊對中國青年報(bào)記者表示。

　　據瞭(le)解，鄭州黃河公路大橋經曆過一次身份變更。從1986年10月1日建成通車，開始收取通行費，至2000年8月，一直屬於(yú)收費還貸公路；2000年8月，經河南省有關部門批準，轉爲經營性收費公路，屬於(yú)河南省中原高速公路股份有限公司(以下簡稱“中原高速”)上市資産，是河南省第一條收費橋梁。

　　《收費公路管理條例》規定：“省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區域内的政府還貸公路，可以實行統一管理
、統一貸款、統一還款。”交通部1996年頒(bān)布的《公路經營權有償轉讓管理辦法》中就有類似規定
，“轉讓方獲得的轉讓公路經營權收入，首先用於(yú)償還被轉讓公路經營權的公路建設貸款和開發新的公路建設項目。”

　　因此，從這些規定來看，鄭州黃河公路大橋收費還貸期間“統貸統還”、河南省有關部門轉讓公路經營權收入用於(yú)新的公路項目建設，作爲中原高速上市資産(chǎn)都是合法行爲。

　　以政府還貸(dài)公路的名義收取路橋通行費，收回投資、還清貸(dài)款之後，在地方政府的主持下改爲經營性公路，收費起始年限重新計算，以上市公司的名義繼續收費，收費年限延長(zhǎng)至25年甚至30年，鄭州黃河公路大橋這種模式在全國收費公路中普遍存在。

　　胡方俊表示，目前我國高速公路公司大多爲地方政府運營，一方面需要爲已經建設好的高速公司償還貸款，另一方面還要爲在建、新建
、未來建設的高速公路籌融資資金
，這導緻部分高速公路已經償還瞭(le)銀行貸款、收回瞭(le)建設成本仍在收費，用以彌補(bǔ)那些不賺錢的高速公路虧損額。

　　據介紹，中原高速的最大股東(dōng)是河南省交通投資集團，這一集團屬河南省國資委管理，在鄭州黃河公路大橋超期收費的10多年裏，中原高速用超收的通行費修建瞭(le)鄭州到石人山、漯河到駐馬店的高速公路。

　　記者注意到，2011年五部委開展收費公路專項清理工作，提出瞭(le)“既往也咎”的原則，要求對2004年《收費公路管理條例》正式實施前建成的收費公路，也進行全面清理、規範
，包括“對未按照有關法律和法規規定的權限和程序，将政府還貸(dài)公路改爲經營性公路進行建設和經營管理的，要立即糾正，實現屬性歸位”。許多公衆的疑惑是：鄭州黃河公路大橋2000年經批準轉爲經營性收費公路，這個“經批準”的過程是否符合法律法規規定的權限和程序？

　　10月7日，河南省财政廳副廳長趙慶業表示
，要安排相關審計部門明確(què)财務損益、轉讓價格和提前收回年限等，以確(què)定回購和補(bǔ)償金額，維護中原高速股東權益。

　　胡方俊分析說，鄭州黃河公路大橋的免費方式，最有可能的是河南省交通廳以政府财政出資的方式向中原高速回購鄭州黃河大橋的收費管理權，然後再向社會公衆免費開放，也就是說，中原高速會從河南省交通廳手中獲得一筆(bǐ)經營權轉移所産(chǎn)生的收入。

　　不過，這筆收入數量是多少，需要向公衆公開
，因爲這涉及國有資産的轉移問題。從中原高速近兩年定期報告披露的信息來看，經營黃河公路大橋並(bìng)未給上市公司帶來盈利。中原高速2011年年報顯示，黃河大橋年内營業收入是2904萬元，而營業成本高達5600萬元；2012年上半年營業收入是1628萬元，營業成本則爲2757萬元。從某種角度來說，公司剝離負資産實際上是把公司負擔轉移給瞭(le)政府，政府是在幫中原高速解決資産負債問題。

　　有業内人士提出，鄭州黃河公路大橋1996年還清瞭(le)貸款，1996年到2000年繼續以還貸款爲名收費，這筆(bǐ)錢哪兒去瞭(le)？2000年改爲經營性收費公路時，有關公司向政府支付瞭(le)多少轉讓款？2012年回購虧損資産，河南省交通廳要支付多少？這三筆(bǐ)錢應當向公衆說清楚。

　　胡方俊表示，鄭州黃河公路大橋永久免費後，對(duì)大橋的維護、保養，就有可能擠占用於(yú)農村二級公路的一些交通專項資金。

　　河南省交通廳副廳長(zhǎng)李和平介紹說，鄭州黃河公路大橋設計每天車流量爲1.5萬輛~3萬輛，但今年前5個月平均流量已經達到3.76萬輛，預計取消收費後車流量增幅将達20%，将嚴重影響安全通行。考慮到大橋已經運行26年，經技術部門檢測(cè)發現大橋有裂縫等危害，需要加固維修，目前河南省交通廳、公安廳已經聯合發布公告，對途經此處的3軸及以上大型載貨車輛實行分流繞道行駛，加固完成後，将依據大橋的檢測(cè)結果和車流量情況，科學制定限行分流等措施，保證大橋安全和暢通。

　　許多公衆期待，在國家開展收費(fèi)公路專項清理、遏制公路企業超高利潤的背景下，鄭州黃河公路大橋能否成爲收費(fèi)公路終止收費(fèi)的一個(gè)樣本。

　　胡方俊認爲，在目前地方政府财力並(bìng)不充裕的情況下，大面積叫停收費公路並(bìng)不現實，但是收費公路降低收費标準，逐步實現完全免費，是不可逆轉的方向，因此，國家應盡快完善收費公路相關法律法規，建立和公路通行車流量、投資收益與還貸進度等相關指标銜接的通行費收費标準及收費期限的動态調整機制，不能簡單地以具體年限來確(què)定收費期限，地方政府也應适當降低公路收費标準，減少收費站點，調整不合理的收費期限，規範政府還貸公路轉爲經營性公路的行爲。