年内新開工項目翻倍 鐵路基建投資增近千億

9月中旬，接近鐵道部的一位鐵路規(guī)劃專家告訴本報(bào)記者，在本輪基建投資熱潮中
，鐵道部分到的“羹”不少，鐵路基建投資也由年初計劃的4060億元一再追加到4960億元，而且這一數字年底之前可能還會刷新，不排除基建投資數目最後突破5000億元的可能性
。

“鐵道部制定的鐵路發(fā)展‘十二五’規劃要求五年之内投資2.3萬億元，超出‘十一五’鐵路投資（1.98萬億元）總量3000多億元。即使今年投資不追加，明後兩年也會追加，總之‘十二五’的總盤子必須完成。”上述專家稱(chēng)。

按鐵道部統計中心公布的數據，截至8月底，鐵道部今年以來共完成基建投資2270多億元。換言之，按照目前的基建投資總額(é)，接下來4月，總共要完成大約2700億元投資量，每月大概在680億元。同時，今年新開工鐵路項目從(cóng)年初計劃的9個暴增到19個。

新開工項目翻倍

錢(qián)多瞭(le)，總要花出去。

本報(bào)記者從接近鐵道部知情人士處瞭(le)解到，目前鐵道部計劃司已經調整瞭(le)今年部分項目的投資計劃
，其中新開工項目從年初計劃的9個暴增到19個。

年初計劃的9個(gè)新開工項目中，僅有成都到蘭州鐵路、重慶到萬州鐵路、成都至蒲江鐵路投資額(é)較大，其餘6個(gè)項目爲一些聯絡線和第二線的小項目
。

此次項目最新調整後，增加瞭(le)寶(bǎo)蘭客專、鄭徐客專、海南西環、蒙西到華中煤運專線荊州至嶽陽段、西成鐵路西安至江油段等投資額巨大的工程，這些工程的投資總額約爲4246億元。

目前，上述新開工項目中的甯西鐵路新增第二線已基本完成施工招标，招标額(é)爲150多億元，其他各個(gè)項目都在積極推進前期工作，預計今年将完成2000億元左右的招标任務。

上述知情人士稱(chēng)，2013年，将有蒙西到華中煤運專線、石濟客專
、呼和浩特到張家口鐵路等數十個項目拟安排新開工，預計招标金額(é)爲3000億元到4000億元，而實際所需的投資總額(é)度還将更大。

另據上述規劃專家介紹，年初鐵道部制定的新開工計劃較爲保守，原因在於(yú)去年下半年以來鐵道部遇到前所未有的資金困局，全國鐵路工程大面積停工，大量農民工和施工隊(duì)因爲拖欠的工資、材料款、工程款，到鐵路工程項目部以及地方政府相關部門讨說法。

“部裏對今年的投資形勢一開始並(bìng)不太樂觀”，上述專家稱(chēng)，而且今年有幾條線路像哈大、京石、石武客專都是必須開通的，還有大量的在建工程需要持續投放資金，因此鐵道部不想今年繼續上馬太多新項目
，“要先保在建的和迫切需要的項目。”

該專家透露，然而，今年年中以來整體宏觀經濟形勢的不景氣，使得通過加大部分基建投資來拉動經濟的“法寶”，再度啓用。鐵道部的融資渠道漸漸寬裕起來，“幾乎是全面開花”。

據本報(bào)記者從接近鐵道部的知情人士處瞭(le)解，按照鐵道部年初制定的投資計劃，其基建投資總量中有1000億爲債券融資，這是考慮到企業發債總額不能超過其淨資産40%的紅線而制定的計劃額度。

然而，6月份，國家發改委開始給鐵道部“特赦”，允許其發債額度超過淨資産的40%，並(bìng)給瞭(le)鐵道部今年發行1500億元鐵路建設債券的“路條”，加上此前鐵道部已經發行的500億短融券和中票，今年鐵道部的債券融資達2000億，超出計劃1000億元。

而在中央預算資金方面，對鐵道部的年初計劃隻有73.5億元。鐵道部部長盛光祖在9月初召開的鐵路建設推進座談會上明確(què)宣布，中央已經給鐵道部追加瞭(le)400億财政預算内資金，“這是曆史上國家每年投入鐵路建設資金最多的一年”盛在當日會上說
。

銀行方面，目前也已放寬瞭對鐵路項目貸款的部分條件限制。

民資投資鐵路平台推進

對(duì)於(yú)投資額度的猛增，一些專家認爲必要。

中國工程院院士王夢恕表示，國家應該(gāi)在鐵路投資方面增加投入，尤其是在一些公益性強的項目上，他認爲最近中央财政預算資金追加400億元是個(gè)好勢頭。

但一些專家也開始提醒長(zhǎng)期隐憂。總體看，除預算資金外，鐵路投資的大頭仍是債券融資和銀行貸款。國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰就認爲，鐵路投資繼續靠銀行貸款和債券融資等債務性資金來支撐(chēng)，将難以爲繼。

“雖然目前鐵道部資産負債率爲60%多一點，尚在可控範圍，但鐵道部的流動資金在縮減，且其資産由於(yú)體制等原因變(biàn)現起來比較困難，因此這種模式走到盡頭指日可待。”董說。

北交大經管學院教授榮朝和也表示，鐵路建設每年四五千億元的投資量，如果大頭都由預算資金來承擔(dān)的話，並(bìng)不現實，當務之急是破解鐵道部的體制困境，早日探索出一條可持續的鐵路融資路徑。

鐵(tiě)道部在這方面也並(bìng)非一無作爲。

上述接近鐵道部的知情人士告訴本報(bào)記者，目前鐵道部正在採(cǎi)取兩個措施，解決資金籌集問題。

一大舉措是進行鐵路投融資體制方面的改革。上述人士透露，鐵道部正在積(jī)極推進設立鐵路發(fā)展基金，該(gāi)基金能夠使民間資本以購買優先股的方式投資鐵路，從(cóng)而搭建起民間資本可投資鐵路的投資平台。

另外，鐵道部目前也在與各有關部委磋商，想盡快出台公益性鐵路建設投入、公益性運輸财政補(bǔ)貼等各項政策，以保證上述鐵路發(fā)展基金，具有按期付息的能力。

另一舉措是推進鐵路的分類建設。具體而言，鐵道部正在與各省市協商，主動(dòng)将地方城際鐵路切割出去。鐵道部主張其籌(chóu)集資金主要負責跨區域的路網幹線以及公益性較強的區域性鐵路建設；地方城際鐵路、市縣鐵路、地方資源開發需要的鐵路等，将由各有關省市區爲主融資建設。

由於(yú)鐵道部此前幾乎跟全國所有的省、直轄市、自治區都簽署過部省合作協議，對於(yú)地方财力本就薄弱的區域，這一做法受到瞭(le)部分抵制，“不過，鐵道部正在繼續推進這方面的工作，目前，廣東省、河南省已經和鐵道部簽訂協議，按照分類建設組織推進鐵路建設。”上述人士稱。