我國養老金替代率下降已低於國際警戒水平|養老金|替代率|雙軌制

　　■ 點睛

　　國家審計署8月發布的社保審計報(bào)告顯示，從2005年至2011年
，我國企業職工養老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑赢瞭(le)CPI。

　　不過在這些數據背後，記者卻發現，盡管養老金水平不斷提高，但是我國養老金替代率卻在下降，目前已低於(yú)國際勞工組織的最低标準。如何提高養老金替代率，将日益變(biàn)成迫切的問題。

　　社保專家根據審計署最新公布數據得出，2011年企業養老金替代率僅爲42.9%，低於(yú)國(guó)際警戒線的50%。

　　從(cóng)2005年到2011年，我國企業職工養老金連續8年，年年上漲養老金，年均增長(zhǎng)13.4%。

　　但是對於(yú)退休職工來說，8年連漲並(bìng)沒有特别大的感受，生活水平並(bìng)未有顯著提升。

　　原因之一就是養老金替代率一直呈下降趨(qū)勢(shì)。

　　企業養老金替代率大幅下降

　　社保專家褚福靈指出，2011年中國(guó)企業養老金替代率爲42.9%，遠低於(yú)制度預期的58.5%

　　2012年1月21日，人社部宣布，今年我國企業職工養老金再次調(diào)高
，漲幅爲10%。從(cóng)2005年算起，我國已經連續八年，年年調(diào)高企業職工養老金。

　　而國家審計署8月發布的審計報(bào)告也顯示，從2005年至2011年，我國企業職工養老金年均增長(zhǎng)13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。

　　審計報告特别指出，和同期居民消費價格指數(CPI)相比，養老金平均上漲幅度高出10.03個百分點。這也意味著(zhe)，在過去這七年中，養老金漲幅跑赢瞭(le)CPI。

　　但是，過(guò)去這十多年，我國(guó)養老金替代率呈下降趨勢。因此，養老金連年上漲，退休職工生活水平未有太大提高。

　　養老金“替代率”是指勞動(dòng)者退休時
，養老金領取水平與退休前工資收入水平之間(jiān)的比率。

　　社科院世界社保中心主任鄭秉文9月3日向新京報(bào)記者介紹，1997年我國(guó)建立職工養老保險制度時，預期的平均替代率爲58.5%。不過，這幾年平均替代率已經在50%以下，維持在40%的水平，總體呈現下降的趨勢
。

　　人社部專家咨詢委員會專家、中央财經大學社保系主任褚福靈曾專題調(diào)研過我國(guó)養老金替代率問題。

　　褚福靈的調(diào)研數據顯示，1999年，我國(guó)企業養老金替代率爲69.18%，到2002年時，已下降到59.28%。

　　按照褚福靈的測(cè)算，2005年企業職工養老金替代率降低到47.94%水平後，一直處於(yú)45%左右的區間。

　　2011年我國城鎮非私營單(dān)位在崗職工平均工資42452元，月均約3537.67元
，而國家審計署近日的審計報(bào)告則顯示，2011年，我國企業職工養老金爲月均1516.68元。

　　褚福靈9月6日向新京報(bào)記者介紹，若按照這個(gè)數據，可簡易計算出，2011年我國企業養老金替代率僅爲42.9%。

　　從(cóng)中國勞動(dòng)統計年鑒的相關數據看，2009年企業職工替代率爲47.34%，2011年的42.9%，有較大幅度下降。

　　42.9%替代率低於國際警戒線

　　按照國(guó)際經驗，養老金替代率低於(yú)50%，生活水平較退休前會大幅下降

　　養老金替代率是衡量養老金保障水平的一個主要的數據，替代率下降意味著(zhe)養老金的保障水平也相應貶(biǎn)值
，褚福靈解釋。

　　鄭秉文介紹，按照國際經驗，養老金替代率大於(yú)70%，即可維持退休前現有的生活水平，如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低於(yú)50%，則生活水平較退休前會有大幅下降
。

　　簡單說，一個普通參(cān)保者，退休當年工資水平10000元，那麽年養老金6000元至7000元的話，可維持基本生活水平。如果少於(yú)5000元，生活水平就難以維持。

　　北京市養老金月均水平位居全國(guó)第二，企業職工養老金平均每月2510元，去年月平均工資4672元，其平均養老金替代率則爲(wèi)53.7%。

　　國際勞工組織《社會保障最低标準公約》規(guī)定，養老金的最低替代率爲55%。北京的企業職工養老金替代率已低於(yú)國際最低标準。

　　褚福靈介紹
，所以這個标準僅作參(cān)考，但是我國養老金替代率較低的狀況，目前確(què)是一大現實。

　　雙軌制的“差距”

　　機關(guān)事業單(dān)位養老金替代率連年保持在100%左右，企業養老金替代率已不足其二分之一

　　養老金漲幅跑赢瞭(le)CPI，但是卻沒有跑過工資增長(zhǎng)水平。

　　全國(guó)城鎮職工平均工資1999年之後的年均漲幅超過(guò)14%，而企業退休職工養老金的年均漲幅不到11%，用這樣的數據算下來
，替代率自然降低。

　　褚福靈介紹，“工資水平增長(zhǎng)比較(jiào)快，遠超養老金的增幅。”

　　另外，我國養老保險面臨的個人賬戶空賬、養老金貶(biǎn)值壓力，使得養老保險制度面臨著(zhe)财務風險。

　　鄭秉文認(rèn)爲，在這種背景下，養老金不可能連(lián)年快速提高漲幅。

　　實際上，我國養老金的正常調整機制2005年才正式確(què)定。2005年我國調整養老金計發辦(bàn)法時，明確(què)要建立養老金的調整增長機制，提出可根據職工平均工資增長、物價上漲情況，适時提高基本養老保險待遇水平。

　　養老金“八連漲”還(hái)有著(zhe)特殊的背景。

　　鄭秉文介紹，由於(yú)企業職工和機關事業單位養老保險“雙軌制”，待遇差距較大。企業職工的養老金“八連漲”的一大出發點就是照顧公平、彌補(bǔ)差異。

　　事實上，在企業職工養老金替代率下降的同時，機關事業單(dān)位的養老金替代率沒有降低，甚至個(gè)别有上漲的現象。

　　我國建立養老保險制度時，最初隻涉及瞭(le)企業職工養老保險，並(bìng)未将機關事業單位包含在内，由此形成瞭(le)養老保險的“雙軌制”。企業職工需要繳納參保費，而機關事業單位人員不用繳費，但是養老金卻要比企業高許多。

　　褚福靈的調(diào)研數據顯示，事業單(dān)位養老金替代率1999年爲100.92%，2002年則爲97.49%。機關單(dān)位的養老金替代率1999年爲101.61%，此後有小幅上漲，2002年爲104.56%。

　　中國人民大學公共管理學院社保研究所所長(zhǎng)李珍介紹，如今我國企業養老金替代率已在40%的水平，而機關事業單(dān)位養老金替代率一直維持在100%左右。

　　這也使得企業職工和機關(guān)事業單(dān)位人員的養老金待遇差距有加大的趨勢。現在機關(guān)事業單(dān)位養老金平均替代率已經是企業職工的兩倍甚至更多。

　　制度單一的風險

　　如果企業年金制度能夠建立，可在政府養老的基礎(chǔ)上再增加20%-30%，而這項制度發展並(bìng)不順利

　　褚福靈介紹，要讓替代率保持在一個合理的區間，從(cóng)根本上講，我國的養老保險就必須建立一個多元的保障體系，這樣才能最大程度地分散風(fēng)險。

　　對此，我國最初的設想是建立一套企業補(bǔ)充養老保險制度。早在1995年，原勞動部就出台過一部企業建立補(bǔ)充養老保險制度的意見。不過，直到2004年，原勞動部在此基礎上出台《企業年金試行辦(bàn)法》後，這項制度才真正開始建立。

　　如果企業年金制度能夠建立，職工養老保險制度就有瞭(le)“雙保險”。中國人民大學勞動人事學院社會保障系主任仇雨臨曾測(cè)算，按照國際經驗，企業年金能在政府養老金的基礎上，再增加20%至30%的替代率。

　　在我國，企業年金制度曾被官方和學界寄予厚望。不過，目前來看，這項制度發(fā)展並(bìng)不順利
。

　　人社部2011年統計公報(bào)顯示，2011年末全國有4.49萬戶企業建立瞭(le)企業年金，參加職工人數爲1577萬人；年末企業年金基金累計結存3570億元。

　　鄭秉文認爲，無論從參(cān)加企業規模、還是參(cān)保職工人數以及基金總量來看，企業年金都比較弱小，遠沒有達到第二支柱的地位和承擔起補(bǔ)充養老金的責任。

　　而要提高替代率水平，從(cóng)根本上講還是要增加養老金的收入來源。這有賴於(yú)養老保險體制的改革，在建立多元的保障體系的同時，也要打破現有的雙軌制模式，同時實現養老金的保值增值。