“過頭稅”再擡頭：越是經濟困難稅率定得越高

        繼6月江蘇調(diào)研、7月全國财政廳(局)長(zhǎng)座談會之後，财政部部長(zhǎng)謝旭人在8月29日第十一屆全國人大常委會第二十八次會議上再次強調(diào)，堅決不收“過頭稅”和防止虛增非稅收入。國稅總局局長(zhǎng)肖捷也在6月山西調(diào)研、7月全國稅務系統深化稅收征管改革工作上作此表态。

        财稅部門三令五申下，反映的恰是此種現象的普遍存在。浙江溫州等地的企業向記者反映，預支稅款、補(bǔ)交曆史欠稅一直是慣(guàn)例。

溫州稅務系統人士也告訴記者，當(dāng)地一經濟條件名列前茅的區縣今年的财政收入增長(zhǎng)指标依然同往年一樣，接近20%，“要完成今年任務，隻能嚴征管，催繳往年欠稅。”

        國(guó)家指标和地方一把手政績考核的壓力下，經濟下滑期“過(guò)頭稅”成頭号增收選擇
。

        财政部财科所副所長(zhǎng)王朝才表示，這必須從(cóng)财政預算約束、地方财權與事權匹配以及稅收體系完善入手進(jìn)行改革。

        “過頭稅”再擡頭

         7月浙江省人大财經委的調研報(bào)告指出
，上半年溫州規模以上工業企業60.43%出現減産(chǎn)停産(chǎn)，而前5個月這些企業在利潤下降19%的情況下，應繳稅金總額仍增長1.9%。

        “不能否認收過頭稅的可能性。”一位改革觀察者指出
，過去的經驗顯示，每逢經濟下滑，稅費的催繳越是抓得緊，或預支稅收，或補(bǔ)交過去，或提高額(é)度。

        “5月底就接到稅務通知提前預支增值稅，說是上半年任務沒有完成，讓幫(bāng)幫(bāng)忙。”溫州一家服裝企業金姓老闆告訴記(jì)者。

          當(dāng)地一家電器公司負責人黃總則表示，所謂減稅也沒有感覺到，“以前客戶壓價最多3個點，現在至少5個點，銷售額又下降一半，稅收不變(biàn)，幾乎就沒有盈利。”

          他告訴記者，面對(duì)稅務部門的催促，幾乎所有中小企業都會尋求購買發(fā)票、不作賬等“避稅”方法，“但稅務局都很清楚，隻要查賬，一查一個準，查到就罰款。”

          因此，在溫州中小企業和稅務部門之間的不成文規定是，一個(gè)行業協商一個(gè)百分比交稅，“像去年光伏行業就是按3%交稅，都是跟他們(稅務部門)讨價還價的。”一家光伏企業的負(fù)責人告訴記者，最終決定權在政府手中，越是經濟困難稅率定得就越高。

         浙江省社科院經濟所所長徐劍鋒指出，這與小微企業本身的性質相關，“它們的營業額很難測(cè)算，隻能靠自己上報(bào)，但實際上報(bào)隻有1/3左右，因此很多地區都是按固定額度來征收。”

         上述溫州稅務系統人士指出，2002年之後交稅都是有系統的，浙江省已經聯網，欠稅都被監控
，經濟好的時候管得松，指标達到瞭(le)就不管瞭(le)，現在達不到就要補上，並(bìng)且正在和國稅、電力、社保等進行數據交互
。

          而且，根據《稅收征管法》規定，企業還要交滞納金，即從(cóng)應當(dāng)繳納稅款次日起每天萬分之五，一年18%，最多一倍。

          他告訴記者，越是經濟差，稅收征管越是嚴苛，盡管補(bǔ)交的其實是納稅人應繳的稅，但這種随意性體現的是稅務部門的自由裁量權，容易引起不滿，“企業已經很困難，地方不減稅反而還加重很不合理
，但我們執行人員也沒辦(bàn)法。”

        不僅如此，溫州中小企業協會會長(zhǎng)周德文告訴記者：“民營企業的行政性費(fèi)用涉及30多個部門，70多種費(fèi)，這些大部分應該取消。”

        地方增收花樣百出

        “過(guò)頭稅(shuì)”再擡頭的原因，根本上是财稅(shuì)體系本身的不合理性。

         根據官方數據，溫州市上半年公共财政預算收入166.7億元，同比增長(zhǎng)1.9%，其中，稅收收入148.1億元，同比減(jiǎn)少0.1%，非稅收收入18.6億元，同比增長(zhǎng)20.7%。

         一方面，公共财政收入增速下滑明顯。據上述稅務系統人士9月1日告訴記者，一般每月中下旬津貼會打到工資卡上，但8月份津貼至今未發(fā)，而其基本工資僅津貼一半，“都不夠吃飯瞭(le)。”

        另一方面，非稅收收入增長(zhǎng)加快，行政執法部門的處(chù)罰收費力度開始加強。今年以來，溫州當地市民明顯感覺汽車交通罰款多得“離譜”，“停在規定範圍内的車子，哪怕輪子擦著(zhe)邊伸出一點點就被罰瞭(le)幾百塊。”

      盡管此前國家也提出結構性減稅，“主要針對(duì)的還是小微企業，年應納稅所得額低於(yú)6萬的企業隻占少數。”徐劍鋒說。

      且在目前，财政收入是硬指标，減稅是軟指标，達(dá)到一定指标有稅收返還，沒達(dá)到就要扣錢，因此地方政府都對(duì)指标的完成憂心忡忡。

       前述溫州稅務系統人士告訴記者，在前一年财稅兩個系統開動員大會時，地方已經定好稅收指标，在省級指标的基礎上層(céng)層(céng)加碼，今年普遍感覺壓力過大，他甚至動瞭(le)離開公務員崗位的念頭。

        而分類減稅政策，比如新興産(chǎn)業給予稅收優惠，傳統産(chǎn)業不變(biàn)甚至加重稅收引導其轉型，在徐劍鋒看來，是種政策歧視，結果隻是讓執法部門的自由裁量權更大。

       比如，記者走訪的部分溫州個體戶就反應映，盡管政策規定，營業稅起征點(diǎn)調(diào)到每月營業額2萬，但稅務部門征稅時會強行将他們的營業額核定到2萬以上。

        “所以經濟形勢好的時候，企業也向稅務部門讨價還(hái)價，到瞭(le)形勢不好的時候稅務部門要求多交，企業也不敢不多交。”王朝才指出。

        在他看來，解決辦(bàn)法唯有稅務機關依法征稅，並(bìng)改革财稅體系。