四市試點勞教制度改革 試點辦公室仍設在公安局

　　新京報(bào)訊  記者昨日獲悉，南京、蘭州、鄭州
、濟南四城市正在進行勞動教養制度改革試點(diǎn)。在這些地方，被诟病已久的“勞動教養”制度正在被“違法行爲教育矯治”所取代。專家認爲，上述試點(diǎn)将爲全國範圍内的勞動教養制度改革積累經驗。

　　試點城市爲蘭州濟南南京鄭州

　　中國之聲《新聞縱橫》27日報(bào)道，在甘肅、山東、江蘇、河南的四個城市正在進行勞教制度的改革試點(diǎn)。新京報(bào)記者多方求證獲悉，這四個城市分别爲蘭州、濟南、南京、鄭州。

　　2011年，最高人民法院等十部委印發《違法行爲教育矯治委員會試點工作方案》的通知，上述城市被列爲違法行爲教育矯治試點地區
。這意味著(zhe)，在上述地區勞動教養這一概念被全新的“違法行爲教育矯治”所取代。從有關單位的宣傳(chuán)材料看，試點開始後，工作重點将放在“教育”和“回歸社會”上。

　　違法行爲矯治法兩納立法計劃

　　我國的勞動教養制度於(yú)1957年確(què)立，“文革”期間停止實施。

　　上世紀80年代，随著(zhe)這一制度的恢複和“嚴打”的開展，勞動教養制度适用的範圍也被擴大，規定對輕微違法犯罪行爲、尚不夠刑事處(chù)罰要進行強制勞動的人
，一律送勞動教養。

　　勞動(dòng)教養制度長(zhǎng)期受到多方批評，被認爲與憲法、立法法、行政強制法等的精神相違背，限制人身自由時間過長(zhǎng)，勞教決定作出的程序缺乏透明度，比較随意。

　　在近年來的全國(guó)兩會上，都有不少代表委員提出議案、提案，要求制定違法行爲教育矯治法，用“違法行爲教育矯治”來取代勞動(dòng)教養制度
。

　　在2005年和2010年，制定違法行爲(教育)矯治法兩次納入全國(guó)人大常委會年度立法計劃(huà)。但是，這部法律至今仍未出台。

　　曾參與立法讨論的全國人大代表、重慶大學法學院教授陳忠林告訴新京報(bào)記者，“違法行爲教育矯治法”将縮小适用範圍，採(cǎi)取比較合理的程序，相關部門也基本達成共識。但是在強制措施的作出機關設在哪個部門問題上，各方意見不一，這部法律的立法進程也因此停滞。

　　■ 說法

　　試點辦公室仍設在公安局

　　2011年11月8日，被列爲違法行爲教育矯治試點地區的南京市政府下發通知，決定成立違法行爲教育矯治委員會試點工作領導小組。小組組長(zhǎng)由南京市公安局局長(zhǎng)擔任，成員包括法院、檢察院、政府法制辦(bàn)、教育局、民政局、司法局、人力資源與社會保障局、共青團、婦聯等機構負責人。領導小組下設辦(bàn)公室，辦(bàn)公地點設在市公安局，由公安局副局長(zhǎng)擔任辦(bàn)公室主任。

　　甘肅省勞動教養工作管理局有關人士表示，此次改革重點(diǎn)在於(yú)勞動教養審批環節，委員會仍設在公安機關。

　　陳(chén)忠林分析說，此次試點雖然數量不多，但是涵蓋瞭(le)南方北方、東部西部，在樣本選取上有代表性，将爲違法行爲教育矯治法的立法工作積累經驗。

　　陳忠林表示，立法的難點在於(yú)“審批機關設在哪”，公安機關既當運動員又當裁判員的情況必須作出改變(biàn)。