煤電之争困擾多年 中國頻啓煤電聯營緩解矛盾

       近日，中國産煤大省山西正式出台瞭(le)《山西省促進煤炭電力企業協調發展實施方案》，鼓勵煤電企業通過資本金注入、股權交換等方式相互參(cān)股、控股或通過資産重組注冊成立新的煤電聯營企業，從而形成合理的煤電價格機制。

      與會的大型煤炭集團西山煤電幾天前剛剛宣布，拟競購山西興能發電有限責任公司21.85%股權及武鄉和信發電有限公司100%的股權。興能發電有限責任公司是目前中國最大的燃用洗中煤坑口電廠，武鄉和信則具有2600MW的發電能力。據武鄉電廠副總經理李世安透露，産業鏈的拓展将有利於(yú)火電企業擺(bǎi)脫長期虧損困局
。

      山西省經信委副主任冀明德表示，“煤電(diàn)聯營”方案的出台，将促進煤電(diàn)企業的長(zhǎng)期共赢，建立更加穩定的能源供應保障體系。

      事實上，近幾年中國煤電聯營頻頻上演。早在2009年，中國五大電力集團就紛紛涉足煤炭生産業務，並(bìng)全面參與瞭(le)山西省的煤炭資源整合，随後又於2010年全面進軍新疆煤田的開發。

      此外，無論是去年10月同煤集團收購漳澤電力47.36%股份，還是今年2月中國神華集團宣布拟以現金16.51億元收購巴蜀電51%股份，都引起瞭(le)廣泛關注。山西省社科院副院長潘雲認爲，煤電聯營可以使煤電企業共享利潤，有利於(yú)雙方共同應對煤價和電價的波動，對中國的能源供給将産生深遠影響。

而頻繁上演的煤電(diàn)聯營背後，暴露出的是困擾中國(guó)政府多年的煤電(diàn)之争。

      在中國的用電結構中，煤電占比高達95%以上。但多年來，中國煤電價格關系卻一直沒有理順，“市場煤”和“計劃電”造成煤電價格脫節。過去十年來，中國的煤炭價格一直呈上漲趨勢，但火電企業因爲電價漲幅不大處於(yú)長期虧損狀态，發電積極性下降，導緻中國内地經常出現結構性電荒。而每到用煤高峰和煤炭産(chǎn)量下降時，許多火電企業又經常面臨“煤荒”的尴尬處境。煤電聯營實際上是目前中國煤炭和火電兩大行業利潤嚴重分化的結果，也是平衡二者利益關系之舉。

       正因如此，煤電聯營在中國獲得瞭(le)廣泛支持，業界普遍認爲，這将使煤炭企業和電力企業建立一種互補(bǔ)、長效的利益共享和風險共擔的機制，實現共赢
。

在今年年初的中國兩會上，中國電力巨頭華能集團公司總經理曹培玺建議政府在煤炭資源富集地區建設一批煤電聯營項目，並(bìng)對煤電産(chǎn)業進行縱向整合，建立健全煤電一體化産(chǎn)業鏈，提高電煤供應效率，減少電煤交易成本。中國國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠也公開表示，煤電聯營将被作爲長期政策堅持下去，爲鼓勵煤電聯營深入推進，在項目審核方面會有特殊待遇。

       目前，中國煤電(diàn)聯營已有多種模式：主要有神華模式煤炭企業控股和建設電(diàn)站；山西焦煤模式煤炭企業興建電(diàn)站；魯能模式電(diàn)力企業興辦(bàn)煤礦；伊敏模式煤電(diàn)合一、統一經營、電(diàn)力集團集中控股；淮南模式煤電(diàn)企業合作新建煤礦或電(diàn)站。

        山西省發展和改革委員會宏觀研究院院長王宏英認爲，其成功的秘訣都在於(yú)有效減少瞭(le)煤炭的交易成本，降低瞭(le)煤炭價格，從而讓利於(yú)電。

       然而，煤電聯營在中國也帶來瞭(le)一些争議，坊間稱之爲“煤吃電”，部分火電企業擔心被兼並(bìng)。

        國務院研究室綜合司副司長範必在接受媒體採訪時表示，盡管一些實現煤電聯營的企業已經取得瞭(le)良好的效果，但也隻是個别現象，並(bìng)不具備示範效果，很難成爲解決煤電矛盾的根本途徑。

一些專家則指出，煤電聯營隻是緩解煤電矛盾的無奈之舉，通過外部成本内部消化的方式減少火電企業虧損並(bìng)沒有觸及問題的根本，也有違市場(chǎng)規律，很容易導緻新的行業壟斷。