預算法修正案草案明確從嚴規範地方債務|預算法修正案|征集意見|紀錄

　　新京報(bào)訊 截至昨晚6時，中國人大網顯示，預算法修正案草案征集意見數已達(dá)31萬多條，遠超出此前征集意見數“冠軍”《個人所得稅法修正案(草案)》。

　　2011年5月，《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》征集意見時，一個(gè)月内征集到23萬條意見
，超過2009年至2011年20部法律的總和，曾創(chuàng)下人大立法網上征求意見的紀錄。

　　預算法修正案草案

　　半月征集到27萬條意見

　　中國人大網顯示，從(cóng)7月6日開始征集意見，截至7月22日18時(即征集時限過半時)，征集意見數僅爲3.9萬多條。而同期參(cān)與意見征集的勞動合同法修正案草案，征集意見數已達20萬條。

　　昨日是預算法修正案草案征集意見截止日期。這部被視爲專業性過強的法規(guī)，征集意見過程上演“大逆轉”，後半月征集意見條數銳增27萬餘條。半月之内征集到27萬條意見，這是預算法修正案草案創(chuàng)造的紀錄。

　　目前，中國(guó)人大網暫未顯示征集到的意見(jiàn)詳情。

　　勞動合同法修正案草案

　　一月征集意見55萬餘條

　　2008年1月1日開始實施的勞動合同法，今年首次修改。6月26日，十一屆全國人大常委會第27次會議首次審議《勞動合同法修正案(草案)》。本次修訂雖然隻涉及與勞務派遣相關的四個條款，但仍引起廣泛關注。中國人大網顯示，從(cóng)7月6日至昨晚6時，征集意見數已達55萬餘條，再創(chuàng)法律草案征集意見數之最。

　　作爲一部關系到每一名勞動者和用工方的法律，從啓動立法開始
，《勞動合同法》一直備(bèi)受社會各界關注。2006年3月20日，勞動合同法草案公開征求意見時，僅一個月就收到瞭(le)社會各界意見19萬多條
，創下瞭(le)法律草案向社會征求意見得到反饋數之最。

　　■ 焦點

　　全國人大代表、湖北省統計局副局長(zhǎng)葉青已兩次參(cān)加預算法修正案座談會。據其介紹，與會專家學者讨論的焦點問題主要集中在三個方面。

　　地方政府該(gāi)不該(gāi)有發(fā)債權？

　　對於(yú)地方政府發債權，去年一審稿曾規定“對地方政府債務實行限額管理”，但二審稿調(diào)整爲“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。”

　　對(duì)此，葉青提出，地方财政還是應該有相對(duì)獨(dú)立性，比如在嚴格限定條件的前提下，有條件地賦予地方政府發債等财政權，地方政府在保證風險不大的情況下，可以發行地方債務。

　　全國人大财經委原研究室巡視員王連洲表示，按一般的社會治理原則

，賦予地方政府多少事權，就應該同時賦予多少财權。從這一點而言，地方政府應該有包括債務融資在内的财政調節權。但另一個不可忽視的客觀條件是我國的吏治制度，地方政府主要負責人的任職期限多爲幾年時間，他們爲瞭(le)要政績，如果給予地方政府發債權，可能會給下一屆政府留下難以彌補的債務“窟窿”，造成政務困難。因此發債權暫且堵死爲宜，這樣可能利大於(yú)弊。

　　人大如何加強對(duì)預算監(jiān)督？

　　葉青表示，參加座談的多數專家學者認爲，管好政府錢袋子，最重要的就是監督體系。因此在二審稿基礎上，還是應該從立法層面加大預算監督，特别是人大監督，明確(què)全國人民代表大會可以授權人大常委會，審查、監督預算編(biān)制和預算執行。

　　王連洲指出，不論是現行《預算法》還是修正案，都沒有提及一個重要内容——“人大不批準預算怎麽辦(bàn)”。“在美國，如果議會不批準預算，那麽政府連工資都發不出來
。所以，立法還是應該對‘人大不批準預算’做出規定。這樣，人大監督才會落到實處(chù)。”

　　預算公開如何法制化？

　　葉青表示，現行《預算法》並(bìng)沒有對預算公開做出規定，但修正案明確規定，經人大審議通過的預算、預算調整、決算，應及時向社會公開，並(bìng)規定瞭(le)負責公開的責任部門。而且，最近兩年，政府“三公公開”和行政經費公開的力度也明顯加大。

　　但是，我國财政支出預算體系分爲“類”、“款”、“項”、“目”四個級别，目前公開的程度隻到瞭“款”這一級别。此前，審計署等部門也表示，各政府部門對“三公經費”的理解不一緻。因此，哪些開支應該列爲“三公經費”、記入行政經費，立法應該明確。同時，明確預算公開的具體層級和内容，比如要求公開到“項”和“目”，如此才能達到預算監督的目的，清晰呈現出政府開支賬單。

　　■ 觀點

　　8月3日，中國财稅法學研究會和北大财經法研究中心召開瞭(le)預算法修改研讨會。與會學者的相關意見整理後，将通過中國法學會遞(dì)交有關部門。

　　“立法宗旨”未改受關(guān)注

　　當(dāng)天的研讨會上，“預算法修正案”第一條，也就是立法宗旨隻字未改成爲讨論最熱烈的話(huà)題。

　　中國财稅法學會副會長(zhǎng)、武漢大學教授熊偉注意到，預算法的立法宗旨是沿用上世紀80年代的預算管理條例，這是以政府管理内部事務爲準則的思路和理念。他認爲，立法宗旨應強化财政預算對政府的約束
，完善政府預算的編(biān)制
、審批和執行，體現出立法機關和公民如何監督财政行爲。

　　中國财稅法學會副會長(zhǎng)、中國政法大學财稅法研究中心主任施正文認爲，立法宗旨之所以隻字未改，很大的原因是政府部門在主導(dǎo)起草修正案草案。

　　中央民族大學法治政府研究院院長(zhǎng)熊文钊擔(dān)心，财政部的權力過大，如果預算法由政府部門起草，會被異化。

　　政府超收支出應規範

　　武漢大學教授熊偉提出，根據預算法，所有的政府收入和支出都應該納入預算，但政府超收收入的支出部分，預算法修正案草案規定得很模糊。他分析，依照預算法修正案草案，政府超收收入有三個支出方向，即依照法律、行政法規規定安排支出；用於(yú)沖減赤字；安排預算穩定調節基金用於(yú)補充以後年度預算資金的不足。但法定支出應有預算，政府不能不經人大審批自己安排支出，沖減赤字的“赤字”一般已由政府安排瞭(le)債務來償還，如果用超收收入來沖減赤字，那已安排債務怎麽辦？

　　北京大學财經法研究中心主任劉劍文認爲，政府超收部分的支出並(bìng)不是經過備(bèi)案就可以的，怎麽審批，怎麽使用，應有規定。

　　學者力主取消财政專戶

　　依照預算法修訂草案，有預算收入上繳義務的部門和單(dān)位，應當依照法律、行政法規和國務院的規定，将應當上繳的預算資金及時、足額地上繳國庫和依法設立的财政專戶。與之前隻能上繳國庫相比，草案增加瞭(le)“财政專戶”。當天不少學者建議，公款應存放在國庫單(dān)一賬戶，由央行統一管理，消除财政專戶。

　　中央财經大學财經研究院院長王雍君曾有在财政部門的工作經曆。他解釋說，财政專戶是由政府财政部門設置的，沒有經過立法機關授權，立法機關
、審批部門和央行國庫無法實施有效監督
。他認爲，國庫單一賬戶應設在央行，預算法修訂中應明確，所有賬戶的資金流動都須報立法機關。

　　預算法修正案草案二審稿新規定

　　(2012年6月26日提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議)

　　政府發債

　　預算法修正案草案二審稿拟恢複現行預算法關於(yú)地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規定，重申“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。

　　預算管理

　　預算由預算收入和預算支出組成。各級(jí)政府的全部收入和支出都應當(dāng)納入預算。

　　預算種類

　　修正案草案新增第4條：“預算分爲公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算。公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算應當(dāng)保持完整、獨(dú)立，同時保持各類預算間相互銜接。”

　　公開範圍

　　修正案草案二審稿增加規定，經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調(diào)整和決算，應當(dāng)及時向社會公開，但涉及國家秘密的内容除外。

　　轉移支付

　　修正案草案二審稿進一步規範瞭(le)我國的财政轉移支付制度，強調财政轉移支付應當(dāng)規範、公平、公開，以一般性轉移支付爲主體，以均衡地區間基本财力爲主要目标。

　　考慮到近些年我國地方政府債務急劇上升達10萬多億元，帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視。因此草案二次審議稿恢複現行預算法規定，明確(què)從(cóng)嚴規範地方債務，規定除法律或國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。

　　——全國人大法律委員會副主任委員洪虎據新華社電

　　預算法修改曆程

　　1995年

　　預算法開始施行

　　預算法施行，但未對預算公開作出規定。審計署原審計長(zhǎng)李金華曾表示，從(cóng)每年審計查出的問題看，預算的公開度、透明度還不夠大。

　　2007年

　　政府應公開預決算

　　2007年頒(bān)行的《政府信息公開條例》，要求政府公開預算和決算報(bào)告信息。2010年我國首次推進部門預算公開。

　　2011年11月

　　國務院原則通過

　　國務院常務會議讨論並(bìng)原則通過《預算法修正案(草案)》。會議認爲，現行預算法已不能完全适應形勢發(fā)展要求，有必要修改完善。

　　2011年12月

　　修正案草案一審

　　十一屆全國人大常委會第24次會議審議預算法修正案草案。會議聽取瞭(le)财政部部長(zhǎng)謝旭人受國務院委托作的預算法修正案草案的說明。

　　2012年6月

　　修正案草案二審

　　預算法修正案草案二審稿提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議。二審稿重申“除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。