專家稱不用擔心領不到養老金無破産社保制度|社保基金|養老|審計

　　■ 焦點

　　重複參保财政多補貼17億

　　【報(bào)告摘要】 截至2011年底，112.42萬人重複參加職工養老保險、新農保或城居保，1086.11萬人重複參加新農合、城鎮居民或城鎮職工本醫保險
，造成财政多補(bǔ)貼17.69億元。

　　9.27萬人重複領取養老金6845.29萬元，9.57萬人重複報(bào)銷醫療費(fèi)用1.47億元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上企業職工基本養老保險個人賬戶。

　　【延伸解讀】 中央财經大學社保中心主任褚福靈介紹，如醫保方面
，這使得醫保轉移接續目前就比較難。其實中央早在2010年就出台瞭(le)轉移接續辦(bàn)法，但是醫保的各險種制度設計不一，統籌層次低，制度之間、各地之間很難認同醫保的繳費年限
，這也給轉移接續帶來較大的阻力。由此也帶來瞭(le)大量的重複參保現象。比如農民工群體，很多在家鄉參加瞭(le)新農合，來城市打工可能又參加瞭(le)當地的大病醫保或者職工醫保。

　　【最新進展】 目前不少地方已經嘗(cháng)試統一各項保險制度。如北京市2009年實現瞭(le)城鎮居民養老保險和新農保的統一，天津則已實現瞭(le)城鎮居民和新農合政策的統一。

　　對於(yú)醫保轉移接續問題，我國社保“十二五”規劃已明確提出，要落實醫保關系轉移接續政策，實現醫保繳費年限各地互認並(bìng)累計計算。

　　8省份省内繳費比例未統一

　　【報(bào)告摘要】 從(cóng)繳費政策看，截至2011年底
，21個省級、201個市級和1252個縣未按社會保險法的規定，以單位職工工資總額爲單位繳費基數。

　　全國實際執行的企業職工養老保險單(dān)位繳費比例共有16種，最高爲22%，最低爲10%，有8個省份尚未實現省内繳費比例統一，有的省份繳費比例多達(dá)12種。另外，5個省級、4個市級和8個縣自定政策降低社保費繳費比例或繳費基數，少征保費收入517.34億元。

　　【延伸解讀】 複旦大學經濟系副主任、社保中心研究員封進介紹，各地經濟發展水平不同，面臨的社會保障情況不同，導緻各地政策不一。上海是全國老齡化程度最大的城市，養老壓力給養老保險基金帶(dài)來瞭(le)巨大壓力，上海市的養老保險繳費比例因此也是全國最高的，單位繳費比例爲22%，個人8%。而北京，單位繳費比例則爲20%。

　　這一點(diǎn)在醫療保險方面表現也比較突出。如醫保繳費年限，記者瞭(le)解到，目前北京要求是男繳滿25年、女繳滿20年
。而在西安則爲男滿30年、女滿25年。

　　【最新進展】 目前養老保險已明確(què)提出要把基礎養老金提高到全國統籌(chóu)，而醫療保險方面，人社部正在研究起草醫療保險條例，有望進一步明確(què)其各項具體政策
。

　　多部門管理影響政策效果

　　【報(bào)告摘要】 目前
，社會保障各項業務由多個部門分别管理，由不同經辦(bàn)機構經辦(bàn)，征收機構也不統一，部門間工作銜接不夠，一定程度上影響政策執行的總體效果。

　　截至2011年底
，2514個縣的城市和農村醫療救助資金累計結餘126.39億元，相當於(yú)這些地區當年醫療救助資金财政投入的80.28%。但這些地區低保人員中得到醫療救助資金資助參(cān)加醫療保險的僅占63.69%。

　　【延伸解讀】 社保專家鄭秉文介紹，目前我國醫保制度包括城鎮職工醫保、城鎮居民醫保以及新農保
。前兩者屬於(yú)醫療保險，主要針對城鎮人口，歸人社系統管理；後者則針對農村居民，由衛生系統管理。由此增加瞭(le)許多行政成本。

　　比如，目前新農合以戶爲單位參保，許多農民工其實都在老家參加瞭(le)新農合。但是來到城市打工後，有不少則參加瞭(le)工作地的醫療保險。由於(yú)分屬兩套系統，信息不對稱，這種重複參保很難避免。

　　【最新進(jìn)展】 人社部目前正在建立一套全國(guó)聯網的醫療保險信息系統。各地的醫保信息系統正在逐步統一。

　　新京報記者 韓宇明

　　■ 釋疑

　　社保體系處於何種水平？

　　專家稱，建成世界上覆蓋人口最多的社保網絡

　　問：近年來，我國社保體系建設步伐明顯加快。從(cóng)這次審計情況看
，目前我國社保體系究竟發(fā)展到怎樣一個水平？

　　中國人民大學勞動人事學院教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成：近五年來我國社會保障發展成就巨大，應當充滿信心。2009年以來，是社保體系建設發展最快、見效最明顯和惠民最廣泛的時期，短短幾年就取得如此成就，在世界上是找不到的
。國際社會保障協會秘書長(zhǎng)霍斯金斯
、倫敦經濟學院著名教授彼特·湯森等國外一些知名學者來中國時，都提出希望學習瞭(le)解中國社會保障發展和改革的經驗。

　　中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文：我國社會保障工作近年來快速發展，審計報(bào)告中作出的“體系基本建成、資金基本保證
、管理體系基本形成”的判斷(duàn)非常符合實際情況，用五個方面高度概括社會保障工作取得的成效，讓人感到很振奮，很受鼓舞。

　　中央财經大學保險學院教授、社會保障系主任褚福靈：報告充分肯定社會保障改革的成效，因爲結論來自於(yú)審計部門實實在在的審計，靠數據說話，靠事實說話，而不是猜測和推測，更不是預測，消除瞭(le)疑慮，增強瞭(le)信心。

　　我國社保資金是否安全？

　　專家稱，不用擔心領不到養老金

　　問：最近有人提出，我國養老保險基金存在巨大缺口。老百姓對此很擔(dān)心。從(cóng)這次審計結果看，我國社保資金是否安全？如何看待審計發現的一些管理不嚴格、政策執行不到位等問題？怎麽解決？

　　鄭功成：要理性和辯(biàn)證地看待社保制度當(dāng)前存在的問題，曆史遺留的問題也要用曆史的方法和漸進的步子加以改革。作爲研究者，我非常不贊同那些不負責任的觀點。

　　社保資金結餘3萬億，還逐年增加，不用擔(dān)心領不到養老金。世界上隻有破産(chǎn)的保險公司，沒有破産(chǎn)的社會保險制度。

　　中國社科院财經戰略研究院院長(zhǎng)高培勇：審計提出的很多問題，基本原由是社會保障基金的管理行爲及其運行機制目前尚處於(yú)規範過程中。比如社保基金收支究竟由誰來監督，現在是比較模糊的。

　　褚福靈：報告中指出瞭(le)社會保障資金在征繳、支付、管理方面存在的突出問題，涉及到方方面面，這些問題産生的原因雖然很複雜，但是大概是來自於(yú)以下三個方面：制度的原因、管理的原因和技術方面的原因，要從這三個方面加以解決。

　　完善社保制度有何建議？

　　專家建議，建現代預算體系，對資金全程監控

　　問：根據審計結果，對(duì)進一步完善我國(guó)社保制度有什麽建議和對(duì)策？

　　财政部财政科學研究所所長(zhǎng)賈康：今後，要在強化制度建設方面進一步加大力度，盡快實現部分險種之間的有效銜接，消除各地保障政策存在的較大差異，建立全社會統籌的共濟機制。爲此，必須建立現代預算體系，将資金納入公共财政框架並(bìng)實施全程監控，切實解決個别地區和單位存在的問題。

　　高培勇：在社保資金積累快速增長(zhǎng)、财政投入逐年加大的情況下，應當把社會保障預算作爲所有财政稅收體制改革當中的首選項目加以推進，並(bìng)實行全口徑政府管理，那麽整個财政稅收體制就可以向前跨越一大步。

　　北京大學中國經濟研究中心教授、國務院醫改專家咨詢委員會委員李玲：從報告看，我國近年來醫改取得瞭(le)顯著成績。但一些配套改革未到位，比如醫療機構就需要加大力度推進，同時有關制度也有待進一步完善。通過審計幫(bāng)助鞏固、完善、調整制度和政策，這是報告的最大亮點。