鐵道部花1850萬拍宣傳片700餘萬成回扣|鐵道部|宣傳片|張藝謀

　　内部人士透露
，1850萬投資中700餘萬成瞭回扣

　審計署不久前公布的鐵道部2011年度預算執行情況和其他财政收支情況審計結果顯示，鐵道部在未按規定公開招标的情況下，投資1850萬元制作片頭署名“張藝謀導演”的《中國鐵路》宣傳片，引發社會強烈關注。随著(zhe)事件不斷發酵，鐵道部、張藝謀和宣傳片的制作公司飽(bǎo)受公衆質疑。

　　宣傳片攝制的來龍去脈如何？張藝謀是否擔任該片導演並(bìng)收取費用？1850萬元投資背後有哪些不爲人知的秘密？這一事件對我們有何警示？《經濟參考報(bào)》記者對張藝謀導演、鐵道部、北京新時刻影視文化發展有限公司等當事各方展開調查，揭開“天價《中國鐵路》宣傳片事件”内幕。

　　總投資從1550萬元升至1850萬元

　　《經濟參考報》記者瞭(le)解到，2009年，鐵道部拟邀請張藝謀導演拍攝名爲“和諧鐵路”(後改名“中國鐵路”)的宣傳片，並(bìng)通過北京新時刻影視文化發展有限公司找到張藝謀。同年9月9日，張藝謀同意委托北京新時刻影視文化發展有限公司拍攝制作這部宣傳片。

　　據參(cān)與該片拍攝的北京新時刻影視文化發展有限公司内部人士透露，該公司未經投标便從鐵道部獲得宣傳(chuán)片的投資款，“點名讓張藝謀拍攝，便通過我公司直接找到他”。

　　經記者核實，北京新時刻影視文化發展有限公司成立於(yú)2007年3月，法定代表人張震燕，主要從(cóng)事文化藝術交流活動和信息咨詢，經營期限至2027年。

　　拿到張藝謀親筆(bǐ)授權後，北京新時刻影視文化發展有限公司於(yú)2009年10月與鐵道部直屬事業單位“鐵道影視音像中心”簽訂“《和諧鐵路》宣傳片委托攝制協議”。

　　記者幾經周折從鐵道部内部人士獲得的這份協議顯示：該宣傳片拍攝制作的全部費用爲1550萬元，由“鐵道影視音像中心”分别在“創意方案”“拍攝”“後期制作”三個節點分三次支付給北京新時刻影視文化發展有限公司；該片共分爲10分鍾、8分鍾、5分鍾、1分鍾、30秒和15秒共6個版本；北京新時刻影視文化發展有限公司委托張藝謀任導演，親自完成拍攝創意文案、指導拍攝制作、完成編(biān)輯剪輯工作，並(bìng)在片中署名“導演 張藝謀”。

　　鐵道部這位内部人士還透露，2010年，因該宣傳片制作期延長、需追加10分鍾不同版本，遂北京新時刻影視文化發展有限公司與“鐵道影視音像中心”在原協議基礎上簽訂瞭(le)補(bǔ)充協議，追加投資300萬元，總投資調高至1850萬元。

　　張藝謀收取250萬元稅後酬勞

　　張藝謀告訴《經濟參考報(bào)》記者，鐵道部和他本人之間從未就該宣傳片簽訂任何協議，亦無任何資金往來，北京新時刻影視文化發展有限公司作爲這個項目的“中介”，分别與“鐵道影視音像中心”和他本人簽訂瞭(le)合同。

　　北京新時刻影視文化發展有限公司與“鐵道影視音像中心”簽訂(dìng)該片的攝制協議後，於(yú)2010年1月與張藝謀簽訂(dìng)勞務合同。

　　這份勞務合同顯示：張藝謀負責宣傳片的創意及藝術風格，並(bìng)作爲總導演參(cān)加前後期制作；北京新時刻影視文化發展有限公司向張藝謀支付勞務費用爲100萬元人民币(稅後)。

　　2011年1月，因追加10分鍾不同版本，雙方簽訂補(bǔ)充協議。這份補(bǔ)充協議除标明“北京新時刻影視文化發展有限公司追加支付張藝謀150萬元”外，還特别增加瞭(le)“北京新時刻影視文化發展有限公司不得使用張藝謀的姓名、肖像進行任何商業宣傳”的補(bǔ)充條款，但該條款與北京新時刻影視文化發展有限公司和“鐵道影視音像中心”合同中“署名‘導演張藝謀’”的内容相悖。

　　張藝謀分兩次收取250萬元的酬勞是否繳稅？北京市稅務部門開具的繳稅單(dān)和相關信息顯示：張藝謀前後兩次分别繳納個(gè)人所得稅47.3萬元和70.5萬元。

　　張藝謀說，他多次參(cān)加宣傳片創意會，提出瞭(le)意見和建議“主題，我希望從人的角度貫穿、以藝術方式切入；畫面，除瞭(le)唯美還要自然，不能總是火車跑來跑去；音樂，要展現各地特色，在剪接的節奏上有樂感……但最終的交付完成片未經我審改便在高鐵上播放，播放效果最多達到我最初構想的三分之一。”

　　“黑幕”重重 檢方關注

　　張藝謀告訴《經濟參考報(bào)》記者，直到“天價宣傳片事件”被曝光後，他才驚悉該片總投資竟高達1850萬元。“2011年，審計署曾就該片進行調查，我提供瞭(le)所有合同證據。現在回想，估計與該片投資額流向有關。”

　　那麽，除張藝謀收取250萬元酬勞(稅後(hòu))和117.8萬元稅款外，其餘1482.2萬元的投資到底去向何處(chù)？

　　據北京新時刻影視文化發展有限公司内部人士透露，除張藝謀的酬勞外，該宣傳(chuán)片的實際制作費用(含稅)也就六七百萬，剩餘的700餘萬元有人拿瞭(le)回扣。

　　這位内部人士還說，北京新時刻影視文化發(fā)展有限公司做瞭(le)1850萬元的假賬，如果有人查賬，根本經不起查！

　　鐵道部政治部宣傳部的一位主管負責人透露，鐵道部花費1850萬元拍宣傳片，就是沖著(zhe)張藝謀來的，不然不會支付那麽多錢。但作爲“中介”的北京新時刻影視文化發展有限公司，欺騙瞭(le)鐵道部，其與張藝謀所簽合同和與鐵道部所簽合同相悖，肯定做瞭(le)很不光彩的事情，我們要追究其法律責任。“至於1850萬元，誰拿瞭(le)好處，鐵道部會徹查！”

　　“得知投資1850萬元的宣傳片是違規招标，我很驚訝
，雖然我不知情也無法控制，但我必須反思，要對社會有一份責任。”張藝謀表示，國家如果對這筆(bǐ)違規資金作進一步處(chù)置，他将全面配合，接受監督。

　　記者28日從檢察機關瞭(le)解到，檢方已查實“鐵道影視音像中心”向北京新時刻影視文化發展有限公司先後共轉賬三次，總金額爲1400餘萬元，與合同約定的1850萬元不符，其餘400餘萬元去向正在追查
。7月上旬，曾擔任鐵道部宣傳部宣傳處處長(zhǎng)、現任鐵道部文聯副秘書長(zhǎng)的陳宜涵進入檢方視線。7月中旬，陳(chén)宜涵與其丈夫、鐵道部運輸局車(chē)輛部副主任劉瑞揚因該宣傳片事件被相關部門帶走調查。

　　宣傳資金監管須加強

　　國務院辦公廳2010年下發的《關於(yú)中央預算單位政府集中採購目錄及标準的通知》明確(què)規定，政府採購貨物或服務項目，單項或批量採購金額一次性達120萬元以上的，須採用公開招标方式。

　　北京法大律師事務所執行合夥人李維律師認爲，依據合同法第五十二條規定，因該項目未經招标、損害瞭(le)國家利益，同時也違反國家法律強制性規定，故“鐵道影視音像中心”與北京新時刻影視文化發展有限公司簽訂(dìng)的合同應認定無效。

　　根據合同法第五十八條規定，合同無效或被撤銷後，不能返還或沒有必要返還的，應當折價補(bǔ)償(cháng)。有過錯的一方應當賠償(cháng)對方因此所受到的損失，雙方都有過錯，應各自承擔相應責任。李維律師說：“具體到本案，北京新時刻影視文化發展有限公司應返還1850萬元，而公司支付導演費、攝制費的損失，由北京新時刻影視文化發展有限公司和‘鐵道影視音像中心’分擔。”

　　不過李維表示，張藝謀獲得的勞動報(bào)酬不需要返還“公司和張藝謀簽訂的合同，並(bìng)不需要招投标，是雙方真實的意向，該合同是有效的，應受法律保護。張藝謀已付出勞動，獲得報(bào)酬是合法的。”

　　國家行政學院教授竹立家認爲，這次未經招标的“天價宣傳(chuán)片”事件，從根本上暴露出宣傳(chuán)資金等政府消費中存在的問題：一是預算不夠細化，政府報(bào)給人大審議的預算裏隻有“類”和“塊”，而真正體現資金流向的“項”和“目”基本沒有。二是預算外資金太多，資金的體外循環過多。

　　“除依法追繳違規資金外，還應依法對相關責任人進行嚴肅查處，涉及濫用職權的，應移交司法機關。”中央财經大學政府管理學院教授徐煥東表示，現在不少地方和單位在拍宣傳片，完全憑借官員個人的意願和愛(ài)好，指定給某一個公司或個人。相關部門對此應加強監管，通過對典型個案的處理，警示其他的操作者不敢觸(chù)及雷區。

　　受訪專家指出，政府部門搞形象宣傳片的沖(chōng)動必須得到遏制。政府請明星拍宣傳片，用公款追星，實際是給自己臉上貼金，這種華而不實的行爲讓老百姓很反感。政府工作不能自吹自擂，而要由群衆說瞭(le)算。