專家:不能依靠延遲退休年齡解決養老金壓力|延遲退休|老齡化|養老金

　　關注退休年齡的背後，是我國人口老齡化加劇的趨勢。2011年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.85億。全國人大常委會委員、中國社科院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長(zhǎng)蔡昉說，延緩退休有雙重目的，既能提高勞動供給、又能減緩養老金支出。

　　但延遲(chí)退休年齡真能解決養老金缺口危機嗎？在專家看來，養老金投資運營，保值增值才是當(dāng)務之急。同時，養老“雙軌制”尚未解決也爲公衆質疑延遲(chí)退休年齡的焦點
。

　　7月10日，全國老齡工作委員會辦(bàn)公室副主任吳玉韶說，目前人社部和老齡辦(bàn)對延遲(chí)退休年齡問題正在研究。

　　此前人社部社會保障所所長(zhǎng)何平提出應逐步延長(zhǎng)退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均爲65歲。引發(fā)熱議。

　　專家看來
，退休年齡是否延長(zhǎng)與目前養老金的收繳等因素相關。但必須通過延遲(chí)退休年齡來化解養老金缺口危機嗎？

　　難解養老金壓力

　　延遲(chí)退休年齡可以一定程度緩解養老金的支付壓力，但不能寄希望於(yú)解決這一問題。

　　延遲(chí)退休年齡與養老金支付危機有關。作爲該領域權威專家，社科院社會保障研究中心主任鄭秉文多年來爲此呼籲不斷(duàn)。

　　鄭秉文曾估算，我國(guó)退休年齡每延遲(chí)一年，可減緩養老基金缺口200億元。如延遲(chí)5歲退休則意味5年能減緩養老基金缺口1000億元。

　　目前，養老保險涉及三個重要的參(cān)數：替代率、繳費(fèi)率和退休年齡。

　　簡單(dān)地說，替代率是退休後拿到養老金占在職時工資的比例。鄭秉文發現，這幾年企業職工養老金平均替代率在50%以下，爲瞭(le)保證職工退休後的養老待遇，替代率不能再降；目前我國養老保險繳費率28%，也很難再提高。此時，隻有退休年齡有調整空間。

　　延遲退休能對養老金起到多大的減緩作用？鄭秉文說，截至2011年底，全國養老金個人賬戶記賬額2.5萬億元，其中空賬額上升到2.23萬億。這意味著(zhe)，用於(yú)将來養老金發放的這筆錢不存在。

　　同時，現在結存基金正大量貶(biǎn)值。鄭秉文估計，參照全國社保基金理事會2000年成立以來收益率9.17%，從2000年至2010年，養老保險基金以1.8%的利率存放銀行。以此計算，十年來養老金損失瞭(le)6000多億元。

　　由此看來，在“2.23萬億元空賬”和“6000多億元的貶(biǎn)值”面前，延遲退休1年減緩“200億”缺口微不足道。此外，從人社部公報(bào)看，去年财政補貼養老金達2000多億。

　　鄭秉文認爲，輿論似乎對延遲(chí)退休就存在部分誤讀。實際上延遲(chí)退休不能解決養老金支付危機。延遲(chí)退休年齡是一個趨勢，可以一定程度緩解養老金支付壓力，但不能寄希望於(yú)通過這個途徑解決問題。“養老金投資運營，實現保值增值，這才是當務之急。”鄭秉文說。

　　延遲退休年齡的背後

　　“未富先老”意味著(zhe)勞動人口降低，要保持合理勞動人口比例，延遲(chí)退休年齡成必要手段。

　　全國人大常委會委員、中國社科院學部委員、人口與勞動(dòng)經濟研究所所長(zhǎng)蔡昉說，延緩退休有雙重目的，既能提高勞動(dòng)供給、又能減緩養老金支出。

　　關(guān)注退休年齡的背後，是我國(guó)老齡化加劇的趨勢。

　　民政部部長(zhǎng)李立國曾表示，2050年前後，中國60歲以上老齡人口将達(dá)到4.8億左右，超過總人口的三分之一。

　　專家認爲“企業一線會(huì)明顯感受到勞動(dòng)力少的問題”。

　　斯坦福大學經濟學博士梁建章與北大社會學系教授李建新合著瞭(le)《中國人太多瞭(le)嗎？》一書。他從創業和勞動力市場(chǎng)的角度研究瞭(le)中國的人口問題。

　　如果維持目前的生育率使得中國人口規模雖然在2040年達(dá)到14億左右，但60歲以上的老人将增至4.11億，而20-60歲的工作年齡人口從(cóng)8.17億下降到6.96億
。其中最有活力的20-40歲的人口将從(cóng)現在的4.36億降到3.02億，下降幅度超過30%。

　　梁建章的一位企業家同學曾抱怨，中國很多産(chǎn)業都是朝陽産(chǎn)業，但青少年服裝業卻是夕陽産(chǎn)業，青少年數量每年在迅速減少。“可以預見今天少年規(guī)模的萎縮，就是10年後青年規(guī)模的萎縮，是20年後中年的萎縮。”

　　梁建章擔(dān)心這會(huì)影響未來企業活力和社會(huì)活力。

　　中國人民大學人口與社會發展中心教授顧寶(bǎo)昌說，等到2050年，“80後”、“90後”隻是一批“小老人”，随著(zhe)中國人平均壽命的延長，會有上億規模的80歲以上的“老老人”。到時候甚至會出現“小老人照顧老老人”的現象。

　　梁建章認爲日本之所以經濟陷入低谷，與日本老齡化引發(fā)經濟創(chuàng)新能力衰退有一定的關系。

　　對這一問題的解決，蔡昉說，這要保持較合理的勞動(dòng)人口比例
，延長(zhǎng)退休年齡就成必要的手段。

　　中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成則一直否認延遲(chí)退休年齡與養老金支付壓力有關(guān)。

　　鄭功成介紹，第六次人口普查，人均壽命已提高到73.8歲，延遲退休年齡是基於(yú)人均預期壽命延長(zhǎng)和養老負擔代際公平的需要。

　　人社部相關負(fù)責人曾對(duì)媒體表示，我國很多地方面臨大量提前退休的情況，實際退休年齡平均53歲左右。

　　鄭秉文說，北歐國家男女同齡67歲退休，西歐大部分國家是男女同齡65歲退休，分别比中國多10年以上，對於(yú)決策部門來講，延遲(chí)退休年齡也有必要。

　　争議養老“雙軌制”

　　養老制度“雙軌制”不打破，有關養老的任何改革都會引發(fā)反彈(dàn)。

　　延遲(chí)退休年齡最大的反對(duì)聲音來自“民間”。

　　在一家網絡公司工作的張林就是堅定的反對者。他說自己幹瞭(le)一輩子，就想早退休。他也擔心，公司的老人都不退，職位都讓他們占著(zhe)。

　　這被專家否定。鄭秉文認爲，晚退休的人群的消費(fèi)可以創(chuàng)造新的崗位。

　　但延遲退休年齡的更大阻力來自養老制度的“雙軌制”。採(cǎi)訪中，一些企業職工認爲，“雙軌制”都沒解決，爲什麽要先來延長(zhǎng)退休年齡？

　　目前，機關事業單位職工退休金由财政負擔(dān)。鄭秉文說，機關事業單位的替代率則爲80%以上
。這意味著(zhe)，在職時，同樣每個月1萬元的工資，退休後，企業職工養老金在4000多元，而機關單位人員則爲8000元以上。

　　這種制度不打破，有關養老的任何改革一旦觸(chù)及一方的利益，都會引發反彈。大多業内人士認爲，推動取決於(yú)政府決心。

　　2008年，我國曾在5省份試點(diǎn)事業單(dān)位養老保險改革，但目前沒有實質進展。

　　何平建議，養老保險改革，機關(guān)事業單(dān)位需要同步改革，這樣阻力才會減小。

　　正研究彈性延遲退休

　　彈(dàn)性退休是讓合适的人群按照合适的年齡選擇退休。相對(duì)公平也不會引起較大的争議。

　　盡管面臨的争議和阻力不小，但退休年齡的調(diào)整已經(jīng)成爲方向。

　　蔡昉反對“一刀切”延遲(chí)退休年齡，他認爲可以考慮彈(dàn)性延遲(chí)退休。充分利用一部分高技能人員的人力資本存量，同時保護那些普通勞動者。

　　比如在方式上，彈(dàn)性延遲(chí)正在成爲方向。彈(dàn)性延遲(chí)強調“分類”和“非強制”。此前，上海市已在局部試點柔性延遲(chí)申領養老金，但是主要針對具有專業技術職務資格人員等。延遲(chí)的年齡上海市規定男性一般不超過65周歲，女性不超過60周歲。

　　清華大學社保研究中心主任楊燕綏說，這種模式考慮到瞭(le)不同人群的需求，相對(duì)比較公平也不會引起較大的争議。

　　作爲人社部社會保障領域的主要官方智囊機構，人社部社會保障研究所過去多年也一直在研究退休年齡方面的問題。所長(zhǎng)何平說，目前他們提供的方案是，過渡期實行彈性辦(bàn)法，55歲到60歲可以退休，也可以不退，自己選擇。

　　實際上，人社部最近數次表态都在強調(diào)“彈(dàn)性”。

　　何平認爲，可能會優先考慮是否要統一男女、幹(gàn)部群衆退休年齡，但“10年内能解決就不錯(cuò)”。

　　■ 鏈接

　　我國法定退休年齡

　　●男性年滿60周歲，女幹部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從(cóng)事有害健康工種並(bìng)在這類崗位工作達到規定年限的，男性年滿55周歲、女性45周歲退休。

　　●對少數高級專家和幹部，征得本人同意，可以适當延長(zhǎng)離休退休年齡，高級職稱(chēng)最長(zhǎng)可至70周歲，副高可至65周歲；骨幹教師、醫生、科技人員中，男、女則分别可延至65歲、60歲退休。

　　●中央部委辦(bàn)中，大部分執行的是處(chù)級女幹部60歲退休政策。

　　資料來源：《國務院關於(yú)安置老弱病殘幹部的暫行辦(bàn)法》和《國務院關於(yú)工人退休、退職的暫行辦(bàn)法》(國發【1978】104号)；《關於(yú)高級專家和幹部離退休若幹問題的暫行規定》等

　　中國老齡化趨勢及影響

　　1999年，我國(guó)60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總人口10.2%，正式進入老齡化社會。至2010年，60歲及以上人口達(dá)1.78億，占總人口的13.26%。

　　民政部部長(zhǎng)李立國預計，2050年前後，中國60歲以上老齡人口将達(dá)到4.8億左右，成爲世界上人口老齡化程度最高的國家之一。

　　中國(guó)社會科學院數量經濟與技術經濟研究所分析室主任李軍說，預計到2050年，我國(guó)15歲到59歲勞動(dòng)年齡人口将下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。

　　中國人民大學人口與社會發(fā)展中心教授顧寶(bǎo)昌說，到2050年，80後、90後隻是一批“小老人”，會有上億規模的80歲以上的“老老人”。到時候會出現“小老人照顧老老人”的現象。