中航協拟起訴歐盟強征碳排放稅

　　中國反制歐盟強征碳稅

　　2008年11月，歐盟議會和歐盟委員會通過新法案，将國際航空業納入到歐盟碳排放交易體系（ETS）之中，全球2000多家航空公司将被強制納入ETS。2012年1月1日，歐盟碳排放交易體系正式實施後，又進一步規定，對(duì)拒不執行的航空公司将施以超出規定部分每噸(dūn)100歐元的罰款以及歐盟境内禁飛的制裁措施。

　　對此，中國民用航空局近日向各航空公司發出指令，未經政府有關部門批準，禁止中國境内各運輸航空公司參(cān)與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此爲由提高運價或增加收費項目。民航局相關負責人昨天表示，歐盟單方面立法将進出歐盟國際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反瞭(le)《聯合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關原則和規定。中方希望歐方從應對全球氣候變化、國際航空可持續發展和中歐關系大局出發，正視中方關切，本著(zhe)務實和建設性态度，加強溝通和協調，找到雙方都能接受的妥善解決辦(bàn)法。

　　中國航空運輸協會副秘書長(zhǎng)柴海波表示，這是中國官方首次正式出台抵制歐盟碳排放交易體系政策，中國各家航空公司将嚴格執行政府指令，同時中航協與中國航企保留通過法律途徑起訴歐盟的權利。至於(yú)是否會出台進一步的抵制措施，柴海波表示，這要看歐盟方面對各國抵制是否有所退讓。

　　中航協及四航企拟起訴

　　目前，中國經營歐洲航線的有國航、東(dōng)航、南航、海航四家航空公司，國航是國内目前擁有歐盟市場(chǎng)份額最大的航空公司。

　　中航協秘書長魏振中表示，歐盟的這一違法減排措施，将爲航空公司增加額外的、對減少航空排放沒有幫(bāng)助的成本，減少航空公司用於(yú)降低碳排放量新技術的資金，這是航空公司所無法接受的。此外，這也不是直接的減排手段，沒有對節能減排産生直接的效果，對於(yú)真正促進全球的節能減排沒有任何積極的意義，它隻是強加給航空公司的财政負擔。

　　此前，美國(guó)、俄羅斯、加拿大、中國(guó)等國(guó)強烈反對(duì)歐盟在航空領域強征“碳排放稅”的做法，指責歐盟實際上是在設置貿易壁壘。

　　據悉
，中航協已協同國航、東航、南航、海航四家航企代表準備(bèi)起訴歐盟相關的國家。中航協與歐盟進行過多次談判，中航協秘書長魏振中此前還呼籲中國政府出台相應政策和反制措施，比如在中國境内同樣對歐盟航班征收碳稅等。 本報(bào)記者 李媚玲

　　歐盟強征碳稅大事記

　　2008年11月 歐盟議會和歐盟委員會通過(guò)新法案，将國(guó)際航空業納入到歐盟碳排放交易體系（ETS）之中，全球2000多家航空公司将被強制納入ETS。

　　2011年9月 中俄對(duì)外發布反對(duì)歐盟碳排放交易體系的共同聲明，随後與美國、巴西、南非等26國共同簽署瞭(le)反對(duì)歐盟碳排放交易體系的聯合宣言。

　　2012年1月1日 歐盟碳排放交易體系正式實施後，又進一步規定，對(duì)拒不執行的航空公司将施以超出規定部分每噸(dūn)100歐元的罰款以及歐盟境内禁飛的制裁措施。

　　2012年2月 中國民航局對(duì)外宣布，禁止中國境内各運輸航空公司未經政府有關部門批準參(cān)與歐盟排放交易體系。

　　■ 影響

　　中方如不反制 航企今年需付約8億

　　據悉，歐盟的注冊(cè)機制已經啓動，航空公司可在歐盟注冊(cè)開戶，以獲得成員國免費發放的排放權配額。航空公司開戶後，其賬戶将在2月28日或開戶時收到第一筆(bǐ)免費年度配額。2012年全年，歐盟将向航空公司免費發放1.81億噸排放配額。

　　不過，接下來等待航空公司的将是每年數億元的成本支出。航空公司需在每年3月31日前将已審核的前一年排放數據輸入歐盟注冊(cè)機制，每年4月30日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國際配額以抵補(bǔ)前一年的排放。

　　據民航局節能減排辦(bàn)公室介紹，按照歐盟碳排放的征收方法，除去第一筆(bǐ)免費年度配額，中國民航業2012年将向歐盟支付約8億元，2020年超過30億元，9年累計支出約176億元。

　　根據國際航空運輸協會的預測(cè)
，2012年全年，碳稅将爲歐盟航空業帶(dài)來34億歐元的額外收入。分析人士也指出，如果航空公司将成本轉嫁給消費者，中國飛歐洲的每張機票價格将面臨200-300元的上漲。

　　分析人士認爲，歐盟強征碳稅的目的不僅在於(yú)環保，更主要的是掌握瞭(le)航空市場主導權。中國航空航天大學法學院教授董杜驕接受有關媒體採訪時表示，通過航空碳稅标準的制定，歐盟不但獲得瞭(le)經濟利益、占領瞭(le)環保制高點，也在某種程度上控制瞭(le)航空運輸業和制造業領域的市場蛋糕分配權。這對於(yú)正在走向國際市場的我國航空公司而言，無疑增加瞭(le)一道門檻。本報記者 李媚玲

　　■ 反應

　　美國拟立法反對歐盟航空碳稅

　　本報訊 （記者張轶骁）據媒體報道，美國參議院和衆議院的談判代表近日已經同意瞭(le)一項議案，反對歐盟強制将航空公司納入其碳排放交易體系，預計美國國會将會在未來幾周内正式通過。這一修正案将使美國國會和奧(ào)巴馬政府保持一緻，以整個美國的名義來反對歐盟ETS。

　　業内人士估計，美國的這次行動(dòng)将有可能引發其他多國響應，形成更強大的“國際聯合反制”。去年9月，中俄兩國政府就對外發布瞭(le)反對歐盟将國際航空業納入碳排放交易體系的共同聲明，随後又和美國、巴西、南非等26國共同簽署瞭(le)反對歐盟碳排放交易體系的聯合宣言。

　　俄羅斯總理普京此前在會見國際民航組織領導人時表示，歐盟當(dāng)局決定爲航空公司設置碳排放配額是爲瞭(le)保護自己航空業的競争力。

　　各國間的“聯合反制”一直被認爲是抵抗歐盟“碳稅”的最有效策略之一。據瞭(le)解，歐盟公布的征收碳稅的航空公司名單一共包括2000多家航空公司，引起瞭(le)包括中、美、俄、加、印等43個國家的強烈反對，美國曾經採(cǎi)取的“訴訟”手段也曾引發瞭(le)包括中國在内的多國效仿。

　　■ 分析

　　禁飛制裁不太可能出現

　　歐盟征收航空碳稅的問題仍處於(yú)僵持階段。中國民航幹部管理學院副教授鄒建軍說：“歐盟強征碳稅問題已經上升到政府層面，國家不允許航空公司單獨參(cān)與，航空公司也沒有必要去購買碳排放額。目前，各方均在磨合試探，但類似於(yú)禁飛這種制裁情況不太可能出現。”

　　“這一事件的最終解決将主要依靠政府外交和貿易手段。”民生證券分析師張琢在報(bào)告中指出，國内航空企業不會採(cǎi)取提價方式轉移成本，我國也可以效仿歐盟採(cǎi)取反制措施，向歐盟航空業收取碳排放稅，航空公司利潤不會因此受到較大影響。

　　鄒建軍認爲，目前，美國、俄羅斯、中國都採(cǎi)取瞭(le)統一的行動，這使得歐盟很難單獨提出不讓哪國航空公司飛機起降，因爲一旦歐盟採(cǎi)取行動，其他國家也會有對等的制裁措施。“然而，即使歐盟征收碳稅未能實施，排放問題也不會就此擱置，最大的可能是各國重新談判，或者在各方支持下國際民航組織強勢介入，達成一個全球統一解決方案。” 據新華社

　　■ 媒體評論

　　●BBC援引分析人士的話稱(chēng)，由於(yú)目前全球經濟表現仍不盡如人意，旅遊業前景堪憂，航空公司都擔心歐盟排放交易體系可能會影響它們的利潤。分析人士還表示，鑒於(yú)涉及此事件的多方分歧較大，預計該問題可能需要國際機構的介入來解決。

　　●美聯社認爲，此次争議凸顯瞭(le)中國在爲全球變暖所作出努力時的複雜角色定位。一方面中國是最大的溫室氣體排放國，但同時作爲發展中國家，中國還暫時免除瞭(le)《京都議定書》中規定的減排義務。同時，由於(yú)中國國内的航空公司每年搭載大量中國及亞洲遊客前往歐洲，美聯社擔心在債務危機愈演愈烈、失業率居高不下的情況下，中歐兩方任何的争議都有可能損害歐洲的旅遊業。