我國煤炭業十二五期間主推跨區域重組

　　這是繼國家發改委《關於加快推進煤礦企業兼並(bìng)重組的若幹意見》後，煤炭行業對加快兼並(bìng)重組、提高産業集中度的再強調。分析人士指出，這意味著(zhe)十二五期間煤炭行業的兼並(bìng)重組将提速。

　　而與之前各地煤炭兼並(bìng)重組方案不同，此次十二五規劃的重頭戲是跨區域的兼並(bìng)重組。“鼓勵煤炭企業實施跨地區、跨行業、跨所有制的重組整合，鼓勵大型煤炭企業走煤電聯營或煤電一體化道路。”王顯政稱(chēng)。

　　在11月24日此間召開的中國煤炭工業協會三屆五次理事會及行業發展改革大會上，王顯政指出，要加快14個大型煤炭基地建設，在晉陝蒙甯新煤炭資源開發條件好的地區，重點建設千萬噸級的大型現代化煤礦，在東部和中南部重點建設大中型現代化煤礦，在西南重點建設安全高效礦井。同時，推進小型煤礦兼並(bìng)重組，培育有國際競争力的億噸級大型煤炭企業集團。據《經濟參考報》記者瞭(le)解，按照十二五規劃，2015年，全國煤企數量或控制在4000家以内，平均規模提高到年産百萬噸以上
。

　　“應該說，這是從促進提高産業集中度和資源有效利用角度來推出這樣一個目标的。”中央财經大學中國煤炭經濟研究院教授邢雷接受《經濟參考報(bào)》記者採(cǎi)訪時說，“煤炭行業走向大型化、規模化是必然趨勢”。

　　事實上，煤炭行業的兼並(bìng)重組早已進行，各煤炭大省之前均已出台各自的煤炭兼並(bìng)重組計劃。如貴州計劃将1660個煤炭企業和礦井兼並(bìng)重組至200個以内，到2013年年産(chǎn)500萬噸以上的煤炭企業集團産(chǎn)量達到全省煤炭總産(chǎn)量的60%以上；内蒙古提出使煤炭企業由350家減少到180家左右。

　　此前的第一輪煤炭行業的兼並(bìng)重組，多表現爲各資源地區内部的利益分配。而與之相比，新一輪的兼並(bìng)重組将遭遇更大的阻力。業内人士告訴記者，跨區域的兼並(bìng)重組不可避免地要涉及到地區之間、央企和省企之間的博弈和利益分配，在地方保護之下，沒有一個地方政府願意自己的資源被分走。爲限制省外企業進入，一些省份甚至出台相關規定限制外地企業對(duì)本地企業兼並(bìng)重組。

　　當前，山東、河南等省份煤炭企業雖有“走出去”跑馬圈地，但獲取的資源量還是很有限。“我們企業在青海、山西、新疆都有煤礦，但多是人家不要的資源我們要，可以說是在夾縫中生存。”河南某大型煤企相關人士告訴《經濟參(cān)考報(bào)》記者。

　　他同時指出，雖然十二五規劃将加快兼並(bìng)重組，但央企兼並(bìng)省企難度比較大。“一來央企級别較高，地方政府會考慮進入本地後難以管理，而且還會占據大量的本地資源，二來中部、沿海地區經濟比較發達，地方政府不需要央企進來提高财政收入，以河南爲例，整個省的煤炭産能達2億多噸，已經算很多瞭(le)，沒必要讓央企進來。”

　　在這種情形之下，央企向地方煤炭行業的滲透多是在西北地區。如神華目前在甯夏、烏海、新疆等資源産(chǎn)地均組建瞭(le)控股子公司，因爲這些地方經濟落後，地方政府需要靠引入央企來提高财政收入。

　　而在省級煤炭企業看來，兼並(bìng)重組對(duì)他們來說更是做大的機會，這樣就有機會去整合别的企業，並(bìng)且對(duì)抗中央煤炭企業，避免被其整合而造成利益流失。

　　“現在的整合還主要是按照地域劃分，跨省份、跨行業、跨所有制的企業還沒有。”爲此，邢雷認爲，在提高産(chǎn)業集中度的過程中應更多使用市場(chǎng)手段而非行政手段。在推進整個煤炭行業發展的過程中，政府應更多起到引導推動的作用，制定标準、設定門檻，最終還是要尊重市場(chǎng)的力量，而不要用行政手段代替市場(chǎng)手段“行政手段見效是最快的，但遺留問題也比較多。”

　　而在廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強看來，14個大型煤炭生産(chǎn)基地建成之後将對市場(chǎng)價格等 産(chǎn) 生 什 麽 影 響 有 關 部 門 也 要 考慮。“這14家産(chǎn)能占那麽大比重是有定價能力的，形成市場(chǎng)壟斷之後可能會對價格有比較大的支撐，到時候如果有這個傾向，還是有必要加以關注。”