财政部
：堅決制止年底突擊花錢

　　對於(yú)“财政收入增加勢必會擠占個人收入”的說法，這位負責人表示，實際上财政收入和個人收入並(bìng)非簡單的此消彼長關系；對於(yú)媒體報道的部分單位年底亂花錢現象，這位負責人說，要堅決制止“年底突擊花錢”。

　　我國宏觀稅負水平並不高

　　宏觀稅負是指政府收入占GDP的比重，是衡量政府收入規模的重要指标，反映瞭(le)一個國家政府參與國民收入分配的程度。财政部相關負責人表示，從與國際比較來看，我國目前的宏觀稅負水平並(bìng)不高。

　　根據國(guó)際通行的國(guó)際貨(huò)币基金組織的統計口徑
，我國(guó)政府财政收入，除公共财政收入之外，還(hái)應包括政府性基金收入(不包括國(guó)有土地使用權出讓收入)、國(guó)有資本經營預算收入和社會保險基金收入。

　　這位負責人介紹，按照國際貨币基金組織的口徑計算，2010年，我國宏觀稅負爲26.4%，2009年爲25.3%，而2009年世界各國平均水平爲36.4%，其中發(fā)達(dá)國家平均水平爲40.8%，發(fā)展中國家平均水平爲32.9%。

　　這位負責人還介紹，從人均财力水平來看，我國遠低於(yú)世界主要國家的平均水平。按照國際貨币基金組織的統計口徑，2010年我國人均财政收入按照當年平均彙率折算爲1166美元，而根據預測(cè)，2010年，美、日、德、法等國的人均财政收入水平都在14000美元以上。

　　熱點1

　　此前，财政收入較快增長(zhǎng)
，引發瞭(le)一些人的擔心：财政收入增加這麽多，是不是國家收的稅太多瞭(le)，企業和居民的負擔太重瞭(le)？

　　“稅負痛苦指數”存在缺陷

　　熱點2

　　2009年，福布斯雜志發布瞭(le)“稅負痛苦指數”榜單(dān)，其中中國稅負痛苦指數爲159，在公布的65個國家和地區中排列第二
。近期，這一話題再次引發熱議。

　　财政部相關負(fù)責人指出，稅負(fù)痛苦指數的統計方法並(bìng)不科學。

　　按照福布斯稅負痛苦指數的統計方法，各稅種都選用最高的邊(biān)際稅率來計算痛苦指數。按照此方法，我國個人所得稅痛苦指數爲45，企業繳納的社會保險費用痛苦指數爲49，個人繳納的社會保險費痛苦指數爲23，增值稅的痛苦指數爲17，财産稅的痛苦指數爲0，直接加總得出中國内地的稅收痛苦指數爲159，僅次於(yú)法國的167.9，名列全球第二。

　　這位負責人表示，這種稅負痛苦指數在反映稅負高低問題上存在缺陷。一是指數選取的名義稅率不等於(yú)實際稅率，實際稅率往往比名義稅率低。二是最高的邊(biān)際稅率隻适用很小比例的納稅人，不能反映一國居民的總體稅負狀況
。三是簡單相加的假設前提是對每個稅種賦予同等的權重，而這一假設與實際情況相差很大。

　　堅決制止“年底突擊花錢”

　　熱點3

　　據媒體報(bào)道，廣州市人大常委會副主任李力曾感歎：“預算不科學，表現爲年底突擊花錢。每年年底财政結算，總有部分單(dān)位因爲錢沒花出去，在搞突擊花錢。”

　　财政部相關負(fù)責人介紹，從(cóng)曆年預算執行情況看，财政支出進度均呈“前低後高”走勢，一季度各月支出進度較慢，二、三季度逐步回升，第四季度則進一步加快。

　　他分析指出，導緻這一現象的主要原因是，在每年3月全國人大批準中央财政預算之前，項目支出中一般隻有延續性項目按一定的比例預撥(bō)部分資金，新增項目大都是在預算批複下達(dá)後才開始支出，這樣就使一些資金延後支出。

　　此外，由於(yú)項目單位從啓動規劃設計、可行性研究、招投标等管理程序到具體實施有一個過程，前期準備(bèi)階段資金需求量小，實施階段資金需求則明顯增大，相應的資金支付也是前少後多。而且，預算項目支出需要據實結算，這部分預算支出往往在年底前結算，因此12月份支出較多。

　　這位負責人強調(diào)，财政部門高度重視财政支出預算執行管理，堅決制止“年底突擊花錢”。今年前10個月，全國财政支出完成年初預算的77.4%，比去年同期進度加快5.2個百分點(diǎn)，預計12月份财政支出占全年财政支出的比重将比上年進一步下降。

　　下一步，财政部門将進一步健全各單(dān)位部門預算執行管理制度，完善預算支出責任制度，建立預算績效管理制度，創(chuàng)新财政監管模式，不斷提高預算支出執行的及時性、均衡性和有效性

，進一步提高财政資金的使用效率
。

　　■觀點

　　用制度保證

　　财政資金不浪費

　　财政部财科所副所長(zhǎng)劉(liú)尚希在會上表示
，當前公衆對於(yú)财政支出是否合理，以及部分單位年底突擊花錢等問題的關注，關鍵問題不在於(yú)花瞭(le)多少錢，而是辦好多少件事。也就是說，财政支出應重視效率，增加高效投入，減少無效或低效支出。

　　他認爲
，今後财政大部分的支出都是應該直接或間接投向與民生有關的領域。同時從(cóng)長(zhǎng)期看，有關部門應當在有條件的情況下，盡量将财政投向民生領域的支出增幅維持在一定水平上，不要出現陡然降低的情況。

　　财政部财科所副所長白景明在會上表示，目前公衆更關心如何用制度保證财政資金用得更好，保證财政資金不被浪費，並(bìng)保證公衆知情權，使公衆知道财政支出並(bìng)非沒有約束。同時在财政支出方面，也應降低行政成本，健全預算的績效管理，即提高投入産(chǎn)出比。

　　而關於公衆關心的減輕稅負的問題，白景明認爲，這並(bìng)非是簡單減稅的問題，實質上蘊含瞭(le)公衆對公平稅負的要求。

　　人大教授朱青也在會上稱(chēng)，對於(yú)減稅
，政府有兩個選擇，一方面可以實施減稅政策，重點應減少中低收入者的稅負
，同時增加高收入者的稅負；另一方面，如不能減稅的話，也可以通過增加民生支出的方式，來達到類似的效果。

　　土地收入與财政困難無對應關系

　　熱點4

　　有人認爲
，近幾年土地出讓收入增長(zhǎng)較快，是現行分稅制财政體制下地方财政困難帶(dài)來的必然結果。

　　對於(yú)上述觀點，财政部有關負責人解釋稱其實這是一種誤解。我國土地出讓收入增長較快的根本原因在於(yú)用地需求不斷增加，我國經濟的不斷發展和城鎮化進程的加快，使用地需求不斷增加，土地供需矛盾突出
。地價總體水平穩步上升，這在很大程度上決定瞭(le)土地收入的較快增長。

　　此外，這與我國土地供應主要採(cǎi)取有償使用方式有關。我國規定，土地供應採(cǎi)取劃撥(bō)和有償使用方式，近年來我國在土地供應方面逐步擴大有償土地使用範圍，劃撥(bō)供應範圍日益縮小，土地招拍挂出讓比重上升。

　　另一方面，土地出讓收入與地方财政困難程度沒有對應關系。如2010年京津滬等相對發達(dá)9省市的土地出讓收入約占全國三分之二，而中西部财政相對困難，土地出讓收入卻僅約占全國三分之一。雖然理論上中西部地區更應擴大土地出讓規模，但實際上土地出讓收入的規模主要與當地經濟發展、土地供求關系和市場(chǎng)發育程度相關，與當地财政收入多少和财政困難程度沒有對應關系。

　　政府預算裏根本沒“維穩”一項

　　熱點5

　　此前
，有文章稱(chēng)，“中國維穩預算首超軍費”，維穩給中國帶(dài)來巨大代價。文章發表後，不少媒體紛紛進行轉載。

　　針對有外媒報道稱“中國維穩預算”首次超過軍費，這位負責人指出，其所謂中國2011年維穩預算達到6244億元並(bìng)首次超過軍費，渲染所謂中國社會“不穩定”、“維穩代價高昂”。事實上，在中國政府的預算中，根本沒有“維穩”這一項。外媒所稱“中國維穩預算”達到6244億元人民币，其實是中國公共安全支出，它涵蓋瞭(le)公共衛生、公共交通、建築安全等諸多領域，将其稱爲“維穩預算”，根本是偷換概念。

　　另外，在當今世界的主要國家當中，除瞭(le)美國、法國以外，大多數國家的公共安全支出，都超過軍費開支。因此，中國公共安全支出略超過軍費非常正常，用不著(zhe)大驚小怪。

　　财政與個人收入並非此消彼長

　　本版採(cǎi)寫 本報(bào)記者 趙鵬

　　熱點6

　　當(dāng)前，社會上對(duì)财政收入和個人收入的關系存在一些誤解。認爲在社會财富總量既定的前提下，财政收入增加勢必會擠占個人收入。

　　财政部相關負責人表示，實際上财政收入和個人收入並(bìng)非簡單的此消彼長關系。财政收入隻是一個“中間體”。比如，政府取得财政收入後通過安排補貼支出，有些直接增加瞭(le)個人收入，有些減輕瞭(le)個人在教育、醫療、社保等方面的支出負擔，間接增加瞭(le)個人收入。

　　國際經驗也表明，在财政收入占GDP比重較高、财政二次分配能力強的國家(地區)，收入分配差距就比較小，如美國、法國等均是。由於(yú)我國勞動力市場總體上供大於(yú)求，在市場機制作用下，僅靠一次分配很難較大幅度提高居民收入，特别是中低收入者的收入，這就需要财政的二次分配來調節。因此，增強政府在國民收入再分配領域的調節能力，並(bìng)通過完善社保體系，增加轉移支出等方式，在收入再分配環節增加居民特别是低收入者收入，有利於(yú)促進提高居民收入在國民收入分配中的比重。