國稅總局拟研究“房産加名稅” 詳規或本周出台

國稅總局拟研究“加名稅”可行性

稱具體實施意見由财政部主導；報道稱，“加名稅”詳規有望本周出台

本報訊 随著(zhe)最新的婚姻法司法解釋出台，關於(yú)“房産證加名征稅”的讨論引發關注。南京當地媒體昨日報道稱，此前曾表态要開征“加名稅”的南京稅務部門“改口”稱，暫時不會征收“加名稅”。對此，國稅總局昨日回應稱，總局準備就“加名稅”可行性展開研究，但形成具體意見需要多部門協調。

稱具體細則有待研究

8月23日，南京市地稅局通知契稅征繳部門，要求對婚前房屋産(chǎn)權證加名行爲征收契稅
，具體辦(bàn)法是按照房屋權屬添加人的實際占有比例，折合成合理市場價，按照贈與類别征收3%的契稅，婚後共同房産(chǎn)加名不需繳納契稅。

國稅總局相關負責人昨日回應稱，總局内部已經獲悉瞭(le)該事件
，準備就“加名稅”可行性展開研究，至於(yú)具體細則，有待進一步研究。該負責人同時表示，國稅總局隻是政策執行部門，政策具體實施意見由多部門協調，其中财政部起主導作用。

報道稱詳規已起草完畢

昨日，有媒體引用财政部官員消息稱，“房産證加名征稅”的詳細文件已經起草完畢(bì)，正在走法定簽發程序，有望本周内出台。财政部官員解釋說，對此類房屋權屬變動情況征收契稅，現行稅法已有明確(què)規定。婚前房屋産權證加名，就是房屋權屬部分轉移，即以部分贈與征收契稅。

對此，财政部新聞處相關負責人昨日表示，目前已經收到多家媒體對此事的詢問，新聞處已将媒體傳真轉至有關司局，至於(yú)有關司局何時回複，目前尚不確(què)定。

根據國務院發布的1997年契稅暫行條例的規定，在中國境内轉移房屋權屬，承受的單(dān)位和個人爲契稅的納稅人，應當繳納契稅。轉移房屋權屬行爲包括房屋買賣、贈與和交換。其中，房屋權屬贈與是指房屋所有者将其房屋無償(cháng)轉讓給受贈者的行爲。

财政部官員稱，在制定“房産(chǎn)證加名征稅”政策時，要以人爲本，既要考慮“稅理”，也要考慮“人情”，要綜合考慮各方面的情況，而将要出台的新政策方方面面都兼顧到瞭(le)。

據稱(chēng)，地方财稅部門将在财政部詳細文件發(fā)布後執行。

專家觀點

劉尚希：“加名稅”符合稅法

财政部财政科學研究所副所長(zhǎng)劉尚希昨日表示，“房産(chǎn)證加名征稅”是媒體提出的概念，實際上就是契稅。按照國務院規定當房屋權屬發生轉移時就需要繳納契稅。

以前婚姻法規定，房産屬於(yú)夫妻共同财産，因此不存在權屬轉移和契稅的問題；但婚姻法新的司法解釋稱婚前以個人财産支付首付款的房屋屬於(yú)登記方的個人财産，現在如果要在房産證上加名，就等於(yú)房屋權屬發生部分轉移。由於(yú)婚姻法新的司法解釋在房屋歸屬問題上重新做瞭(le)認證，從而在加名時産生瞭(le)契稅，導緻瞭(le)征稅的變化。劉尚希稱，房産證加名是房屋部分所有權轉移，征稅符合稅法，從這個意義上來說，應當征稅。

劉尚希同時指出，在房産證上加名並(bìng)非是财稅經濟問題，而是對婚姻能保持多久缺乏信心的表現。加名潮與其說是理性的選擇，倒不如說是社會婚姻危機下的恐慌逃生之舉。有觀點認爲，按照目前的限購令，如果夫妻一方有房，另一方不能享受共同财産，卻要被限購非常不合理。對此劉尚希表示，婚前買房屬於(yú)個人财産，房屋限購針對的應該是婚後夫妻共同買的房産。

“加名稅可考慮彈性方式征收”

北京大學财稅法研究中心主任劉劍(jiàn)文昨日表示，“加名稅”存在一定的合理因素，建議考慮“因人而異”的彈(dàn)性方式征收。

劉劍文認爲，盡管過去房産稅條例沒有明文規定房産證加名需征收契稅，但加名必然會牽扯到“房屋權利轉移”，按照《中華人民共和國契稅暫行條例》，隻要有房屋産權發生轉移是可以征稅的。從這一層(céng)面上講，“加名稅”征收確(què)實有法可依。

但劉劍文同時認爲，房産已經是普通民衆“不能承載之重”，建議如果該稅確(què)定開征，決策者應多向公衆征詢意見，在取得公衆的理解和支持後，制定因人而異的人性化征收方式，讓稅收更易於(yú)讓民衆接受。

劉劍文分析稱，按照稅收法規制定流程，地方稅務部門在準備征收某項賦稅時，首先應該採(cǎi)取聽證的方式吸收民意；随後向上級行政機關上報(bào)征收方案；再由上級部門研究可行性。“地方稅務部門未經過财政部、國稅總局研究，便公布稅收，是不具備法律授權的。”

稅收應多做減法少做加法

“月餅稅”和“加名稅”有一定的條文基礎，但這是個别地區的财稅部門選擇性地應用稅收條文的結果，而忽視瞭(le)納稅方的意願。其反映的是一些地方一些部門對於(yú)稅收的畸形偏愛。

最近是财稅部門比較忙碌的時節。從總量數據看，2011年1~7月全國财政收入累計66739.92億元，比去年同期增加15606.95億元，增長30.5%。而從微觀來看，過去被人戲稱爲“月餅稅”的征稅行爲已經正式進入人們的生活。而關於(yú)夫妻之間房産證加名的被衆多夫妻和家庭無奈稱之爲“加名稅”的東西，在近期進入瞭(le)人們的視線。

但是普通老百姓的感受就是另外一番滋味。分析當今中國的現狀，隻有大幅度、大範圍的減稅才能減輕企業和個人的負擔，以讓普通大衆的收入真實的增長。因此曾幾何時，大衆還熱望今後有明顯的減稅的機會。然而大半年稅收延續瞭(le)近年來超高速增長的态勢，無疑讓這種期待成爲泡影。而從“奶粉行郵稅”、“iPad關稅”到現在的“加名稅”、“月餅(bǐng)稅”，更讓人感到稅不減反增，且呈“見縫插針”之勢。

雖然官方統計局發布的數據稱“今年上半年，城鎮居民人均可支配收入11041元，同比增長13.2%”，但是平均收入掩蓋瞭(le)嚴重貧富差距的現實，更多的普通人群沒有感受到收入的真實增長。特别是在CPI不斷攀高的情況下，不少人們感受到自己的荷包在逐漸變癟。所以目前财政收入超高速增長的事情，對於(yú)老百姓來說就不是樂意見到的。而“月餅稅”、“加名稅”等進入人們的生活，無疑再讓老百姓添堵。

從目前的普通人群的收入與财政稅收存在著(zhe)内在的矛盾來說，任何加稅的行爲都顯得不合情理。進一步，從法理上來說，在目前的情勢下選擇加稅的行爲，也是值得商榷的事情。雖然從稅收依據來說，“月餅稅”和“加名稅”有一定的條文基礎，但這是個别地區的财稅部門選擇性地應用稅收條文的結果，而忽視瞭(le)納稅方的意願。

“月餅(bǐng)稅”的依據是把單位發放月餅(bǐng)視同於(yú)增加個人收入，稅收條文來源是“個人取得的應納稅所得，包括現金、實物和有價證券”，所以發放月餅(bǐng)該納稅。但是作爲單位也好、東家也好，向員工或夥計發放月餅(bǐng)有曆史淵源，反映的是溫暖親情和關懷，是優良的民族文化。即使一定要作爲收入來看待，稅收上也有免征的例外，爲什麽不把月餅(bǐng)之類的一些有限的實物饋贈作爲個人收入的例外來看待？

作爲“加名稅”來說，加名增稅更有望文生義之嫌。夫妻本是一體，雖然由於(yú)現代社會裂變，夫妻一旦婚變就可能導緻家庭解體，因此需要分析家産。但是分析家産不代表夫妻不是一體。所以明確婚前财産的個人權屬，不代表夫妻非一體。同樣房産證件上加名也並(bìng)不代表夫妻之間财産的轉移，所以征稅非常無理。

如果加稅代表權屬轉移需要征稅，那麽夫妻如果離婚，在房産(chǎn)證上去名是不是也屬於(yú)“權屬轉移”，要不要征稅呢？

所以，“月餅稅”也好、“加名稅”也好，反映的是一些地方一些部門對於(yú)稅收的畸形偏愛，同樣也反映瞭(le)對於(yú)民族文化和社會情理、以及普通人群的收入的無視和不夠尊重。希望以後各地和各部門，在稅收問題上多做減法少做加法，甚至不做加法。