人大建議将食品安全納入國家安全

　　常委會組成人員指出，食品安全問題一直是人大代表
、人民群衆關心的大事。2009年食品安全法實施以來，在不到兩年的時間裏全國人大常委會兩次開展對這部法律實施情況的檢查，這充分體現瞭(le)全國人大及其常委會對代表意見的尊重和對人民群衆利益的關心。這次執法檢查中，執法檢查組分赴7個省份，實地考察瞭(le)食品生産企業、農産品種植養殖基地、超市、飯店、餐館、食品集貿市場、食品檢驗檢測機構等57個相關單位，並(bìng)先後召開28場座談會，檢查深入、紮實，有成效。

　　常委會組成人員認爲，執法檢查報(bào)告比較全面、客觀地反映瞭(le)各地貫徹實施食品安全法的情況，深入分析瞭(le)當前食品安全監管中存在的主要問題，有針對性地提出瞭(le)進一步貫徹落實食品安全法的意見和建議，内容符合實際，全面到位
。

　　此外，常委會組成人員還就貫徹落實食品安全法、不斷加強食品安全工作提出建議，如進一步提高對食品安全重要性的認識，把食品安全作爲“國家安全”的組成部分，其重要性不亞於(yú)金融安全、糧食安全、能源安全、生态安全；加大對違反食品安全行爲的懲處力度
，以法治的方式維護公民的“食品安全權”；推進食品，尤其是農産品的規模化、産業化生産經驗，從根本上保證食品質量；參照科學依據，結合中國國情
，制定出全國統一的食品安全檢驗和認定标準；充分發揮社會組織作用，強化食品生産行業協會的作用，加強行業自律；加強宣傳力度，将涉及到食品安全方面的法律法規彙編成冊，針對從業者流動性強等特點，加大宣傳力度並(bìng)從嚴考核；充分發揮社會監督的作用，鼓勵全社會共同參與食品安全監督等
。

　　我國已初步建立全國食品安全風險監測網絡

　　新華網北京6月29日電(記者胡浩、周婷玉)全國人大常委會副委員長路甬祥29日代表全國人大常委會執法檢查組作食品安全法實施情況檢查報(bào)告時說，我國已初步建立瞭(le)全國食品安全風險監測網絡。

　　路甬祥說，目前我國食品安全風險監測預警能力有所加強，組建瞭(le)國家食品安全風險評估專家委員會，並(bìng)建立評估工作機制，初步建立瞭(le)以31個省級、244個地市級和377個縣級食品污染物、食源性緻病菌和食源性疾病監測點組成的全國食品安全風險監測網絡。

　　路甬祥同時指出，“目前，我國食品安全風險監測(cè)評估基礎(chǔ)薄弱、能力不足，食品安全标準體系建設還不适應監管工作的要求。”

　　他建議，進一步加強食品安全風險監測(cè)評估能力和标準體系建設，建立監測(cè)資源和數據共享機制，盡快解決有些食品無标準和标準不統一的問題，進一步提升我國食品安全風險監測(cè)水平，增強标準體系建設的科學性和準確(què)性。

　　我國正在編制未來五年食品安全監管體系規劃

　　新華網北京6月29日電(記者胡浩、周婷玉)全國人大常委會副委員長路甬祥29日代表全國人大常委會執法檢查組作食品安全法實施情況檢查報(bào)告時說，我國已初步建立瞭(le)全國食品安全風險監測網絡。

　　路甬祥說，目前我國食品安全風險監測預警能力有所加強，組建瞭(le)國家食品安全風險評估專家委員會，並(bìng)建立評估工作機制，初步建立瞭(le)以31個省級、244個地市級和377個縣級食品污染物、食源性緻病菌和食源性疾病監測點組成的全國食品安全風險監測網絡。

　　路甬祥同時指出，“目前，我國食品安全風險監測(cè)評估基礎(chǔ)薄弱、能力不足，食品安全标準體系建設還不适應監管工作的要求。”

　　他建議，進一步加強食品安全風險監測(cè)評估能力和标準體系建設，建立監測(cè)資源和數據共享機制，盡快解決有些食品無标準和标準不統一的問題，進一步提升我國食品安全風險監測(cè)水平，增強标準體系建設的科學性和準確(què)性。

　　全國人大常委會執法檢查組建議加強全社會對食品安全的監督

　　新華網北京6月29日電(記者胡浩、周婷玉)全國人大常委會副委員長(zhǎng)路甬祥29日代表全國人大常委會執法檢查組作食品安全法實施情況檢查報(bào)告時建議，全社會都要加強對食品安全的監督。

　　路甬祥說，要鼓勵社會各方面積極參與對食品安全問題的監督，理順社會監督渠道。要保護和實現好群衆對於(yú)食品安全的知情、參與、表達和監督權，爲群衆監督食品安全和舉報(bào)投訴違法行爲提供便利、通暢、有效的渠道。

　　報(bào)告建議，各級政府設立統一的舉報(bào)投訴電話
，建立舉報(bào)獎勵機制，方便和鼓勵群衆參與食品安全監督。同時，鼓勵新聞媒體的監督，及時揭露食品安全事件
。新聞媒體也要提高社會責任意識，客觀、準確(què)地報(bào)道食品安全問題。

　　爲加強對食品安全的監督，路甬祥說，各級人大應採取聽彙報、調研、檢查等多種方式，瞭(le)解食品安全法的實施情況，不斷督促政府貫徹實施好食品安全法，並(bìng)針對法律實施中出現的問題及時向政府及有關部門提出整改建議。各級政府要加強對監管部門職責落實情況的監督，及時協調解決監管中出現的問題，指導督促各監管部門認真履行職責，嚴格執法。

　　路甬祥：要解決食品安全分段監管銜接問題

　　全國(guó)人大常委會副委員長(zhǎng)路甬祥29日在北京表示，要改革和完善現有食品安全監管體制機制，解決好分段監管中的銜接問題，減少監管交叉，防止監管空白，同時要進一步加大食品源頭污染和初加工環節污染治理力度。

　　路甬祥今天向全國人大常委會作關於(yú)檢查食品安全法實施情況的報告。他指出，中國初步建立瞭(le)以31個省級、244個地市級和377個縣級食品污染物、食源性緻病菌和食源性疾病監測點組成的全國食品安全風險監測網絡。

　　談及當前食品安全突出問題時，路甬祥表示，一些食品生産企業法律意識淡漠，誠信道德低下，是導緻食品安全事件不斷發生的重要原因。少數地方政府和部門出於(yú)對維護穩定的錯誤認識，以及片面追求經濟增長指标等原因，對食品安全事件不能及時嚴肅查處，對違法犯罪行爲不能有力打擊，個别監管部門和人員甚至玩忽職守，緻使有的食品生産經營企業有機可乘並(bìng)铤而走險，肆意制售不安全食品並(bìng)流向市場。

　　他指出，在實際監管工作中監管交叉和監管空白同時存在，一些地方在發生問題後甚至出現相互推诿的現象，食品安全綜合協調(diào)的體制機制尚未理順，如各地方食品安全辦(bàn)公室設置不一、權限不一，尚不能有效發揮綜合協調(diào)的作用。

　　他表示，建議加強對(duì)地方政府食品安全工作的考核評估，並(bìng)逐步建立和完善食品安全責任體系。

　　路甬祥說，當前食品安全源頭污染和初加工環節污染較爲突出，如濫用甚至違禁使用農藥、獸藥、激素和飼料添加劑等行爲，造成食品原材料污染。建議國務院制定完善标準，對濫用食品添加劑、濫用農藥、化肥的行爲，予以整頓，大力推進發展方式轉變(biàn)，推廣食用農産(chǎn)品、畜産(chǎn)品、水産(chǎn)品生産(chǎn)的基地化規模化，提高組織化程度。

　　(記(jì)者 張(zhāng)蔚然 郭金超)

　　執法檢查組
：應盡快解決食品安全源頭監管問題

　　新華網北京6月29日電(記者胡浩、周婷玉)全國人大常委會食品安全法執法檢查組29日在向常委會的報(bào)告中提出，目前我國食品安全源頭監管薄弱，是一個相當突出的問題，需要各級政府高度重視並(bìng)盡快予以解決。

　　全國人大常委會副委員長路甬祥代表執法檢查組作報(bào)告時說，近年來的食品安全案件，大多發生在食品生産(chǎn)源頭和初加工環節。如在畜禽飼養過程中濫用飼料添加劑，非法使用“瘦肉精”等；在食品生産(chǎn)加工過程中，用非食品原料加工食品，濫用增白劑、保鮮劑、食用色素等。

　　“依法加強源頭監管、消除不安全隐患，是需要各級(jí)政府高度重視並(bìng)盡快予以解決的重大問題”，他說。

　　報(bào)告建議，國務院及其有關部門進一步加大食品生産經營的源頭管理和治理，並(bìng)進一步加大在食品安全基礎研究方面的投入，推進食品市場的現代化和标準化管理，加強對食品生産加工新技術
、新方法、新工藝可能帶來食品安全隐患的研究，加強科學有效的檢驗檢測，進一步提高對食品安全隐患的檢測、評估和防控能力。

　　全國人大常委會執法檢查組於(yú)2011年3月至5月開展瞭(le)食品安全法執法檢查，這是自2009年6月食品安全法實施以來由全國人大常委會組織開展的第二次執法檢查。檢查組分爲4個小組，對江蘇、湖北、四川、内蒙古、吉林、上海、陝西7個省(區、市)進行瞭(le)檢查。

　　食品安全事件頻發重要原因：經營者法律和道德意識淡漠

　　新華網北京6月29日電(記者胡浩、周婷玉)全國人大常委會食品安全法執法檢查組29日在向常委會的報(bào)告中提出，一些食品生産(chǎn)經營企業法律意識淡漠，誠信道德低下，是導緻食品安全事件不斷發生的重要原因。

　　全國人大常委會副委員長路甬祥在代表執法檢查組作報(bào)告時說，目前，一些食品生産加工企業和從業人員唯利是圖，置法律、道德和人民群衆的生命健康於(yú)不顧，肆無忌憚地生産加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。更多的一些食品生産經營企業缺乏社會責任感，規章制度流於(yú)形式，衛生環境十分惡劣，食品質量不能保障。

　　他說，執法檢查組還發現，一些地方、部門和企業至今未認真開展食品安全法的全面、有效宣傳，特别是缺乏對食品生産(chǎn)經營人員有針對性的培訓教育，以緻一些食品生産(chǎn)經營企業的從業人員對法律規定不瞭(le)解、不熟悉的情況還比較普遍。

　　報(bào)告建議，國務院有關監管部門和各級地方政府針對食品生産經營企業食品安全主體責任和社會責任意識缺失的問題，採(cǎi)取有效措施，加強教育和監管，激勵和規制企業依法生産經營。

　　路甬祥說，應加強對食品生産經營企業員工的教育培訓，指導食品生産經營企業完善保障食品安全的有關制度和行爲規範，加快研究制定誠信評價标準和激勵引導機制，並(bìng)充分發揮行業組織、農民專業合作組織的作用，提高食品行業整體自律能力。同時，應将監管部門的監管、群衆的市場選擇、群衆監督舉報(bào)有機結合起來，促進企業嚴格自律，講誠信、講道德。

　　執法檢查組建議加大對地方政府的食品安全考核

　　新華網北京6月29日電(記者周婷玉、胡浩)爲使地方政府在食品安全方面切實擔(dān)負起“負總責”的責任，全國人大常委會執法檢查組建議，國務院要加強對地方政府食品安全工作的考核評估，並(bìng)逐步建立和完善食品安全責任體系。

　　全國人大常委會副委員長路甬祥29日代表全國人大常委會執法檢查組作關於(yú)檢查食品安全法實施情況的報(bào)告。執法檢查組建議，國務院應進一步研究解決好條條監管和塊塊監管的統籌協調，加強地方政府的責任。

　　路甬祥說，食品安全監管，是政府社會管理的重要内容和職責。建議國務院及其有關部門針對我國人口衆多、飲食習慣各異、食品種類繁雜、生産(chǎn)經營集約度低、食品市場(chǎng)龐大等特點帶來的監管難題，以及食品安全工作的長期性、經常性和反複性的特點，從加強和創新社會管理的高度，認真研究對策，注重日常監管、全程監管和綜合監管，逐步建立科學有效的長效管理機制。

　　他還指出，絕大多數食品安全問題發生在基層，也要控制和解決在基層。要高度重視加強基層監管能力建設，提高基層監管水平和覆蓋面。建議按照食品安全法的規定，在完成省級機構改革的基礎上，加快市、縣食品安全機構改革、職能調整的步伐，並(bìng)根據監管的實際需要，對基層監管機構在人員、設備(bèi)、經費等方面給予充分保障。特别是在提高執法人員素質的同時，加大經費投入，爲基層配備(bèi)必需的檢驗檢測設備(bèi)。