中國涉外收養形成産業鏈部分福利院販賣嬰兒

涉外收養背後的推手

爲孤兒棄嬰創造更好環境的同時，涉外收養也成爲個别福利院的“創收”手段，監管仍待規範

中國(guó)涉外收養已有20年，也是世界上最大的送養國(guó)之一。日前媒體(tǐ)爆出湖南邵陽福利院将超生嬰兒(ér)送養國(guó)外，再次引發公衆對涉外收養的關注。涉外收養究竟有哪些利益可圖，導緻個别福利院的愛(ài)心變(biàn)味？

在收養的過程中，收養家庭須向福利院捐款已是“協議”内容。捐贈款客觀(guān)上刺激瞭(le)一些福利院送養孩子的積極性。

另一方面，涉外收養涉及各個環節的收費服務，是否存在利益驅動(dòng)下的“擴大生産(chǎn)”？

5月23日，從(cóng)南昌市收養中心走出四五十名外國人，他們懷中抱著(zhe)一歲左右的中國嬰兒
。

這天是星期一，收養中介多會選擇這一天爲外國(guó)人辦(bàn)理領養登記，剩下的公證、護照等程序，也将在這一周内完成。

“我們隻做不說。”南昌市收養中心主任傅月蟬(chán)拒絕提供涉外收養的信息。他說上級有規定禁止宣傳(chuán)，“涉外收養争議很大
，雖是公益項目，但總遭到指責，被誤認爲‘賣小孩’。”

傅月蟬(chán)說，國際領養確(què)實有領養人向福利院繳納“捐贈費”，但這個款項是雙方協商而定。

當(dāng)天20多名中國兒(ér)童被領養，每份協議都有“乙方自願向甲方捐贈35000元”的字樣。

5月20日，一名從(cóng)事國(guó)際領養工作的人士說
，如今國(guó)際領養捐款已由兩年前的3000美元漲爲35000元人民币（以目前彙率約5400美元）。

除此之外，國際領養過程中，公證費(fèi)、材料費(fèi)、服務費(fèi)、證件費(fèi)以及旅行費(fèi)用繁多
，這個過程下來，每領養一名中國兒(ér)童約花費(fèi)3萬美元。

這個利益在一些地方催生産(chǎn)業鏈條，積極推動(dòng)兒童涉外收養的同時，違法違規案件也逐漸增多。

最大送養國之一

中國被遺棄的女嬰數量多並多數健康，加上收養程序簡便，吸引瞭很多外國家庭

在張雯看來，孤兒棄嬰能被外國家庭領養
，也是一種幸運。張雯是國際兒童希望組織發起人之一，中國兒童希望救助基金會理事長(zhǎng)。她屬於(yú)中國最早一批接觸涉外收養的人士。

1992年，中國頒(bān)布《收養法》後，張雯幫助一對外國夫婦到江蘇領養瞭(le)女孩“蓮蓮”，那是她第一次在國内辦理涉外收養。

回憶1992年第一次進入福利院的情景，張雯說，還沒走近就能聞到屋子裏臭烘烘的。那時條件很差
，小孩的健康會受到很大影響。她認爲，相比之下，外國(guó)人領養是一項充滿愛(ài)心的事業。

中國第一次明確(què)國外領養規範，是1992年4月1日實施的《收養法》。1993年5月29日，中國又加入瞭(le)《有關保護兒童和跨國領養合作的海牙公約》。

《海牙公約》明確(què)瞭(le)被領養兒童的身份確(què)認程序。如果發現有拐賣或是其他非法途徑的兒童被送養，将會關閉其送養國資格。

根據《海牙公約》，外國人要領養中國兒童需要在本國向政府提出申請，而後由涉外收養組織幫(bāng)助他們到中國收養中心（今年3月更名爲中國福利與領養中心）遞(dì)交材料。材料審核後開始等待配對。

在中國，因爲人們有重男輕女觀念等原因，被遺棄的女嬰數量較多，並(bìng)多數健康。而收養程序比較簡便，也吸引瞭(le)很多國外夫婦領養。

中國(guó)繼韓國(guó)之後，成爲國(guó)際兒(ér)童領養最大的送養國(guó)之一。

公開資料顯示，中國已與17個國家有領養關系，目前中國是美國最大的兒(ér)童送養國。從(cóng)1992年以來，共計有12萬中國兒(ér)童被美國人領養。高峰期間每年有一萬名兒(ér)童進入美國，近年數量下降，每年有4000名。

違規事件後政策收緊

個别福利院收購被拐賣兒童，個别地方将超生兒童抱走送到福利院當成棄嬰送養

邁克爾(ěr)（化名）和妻子雪莉（化名），是通過“國際兒(ér)童希望”組織到中國領養的美國人。

5月23日，他們來到南昌市收養中心，第一次見(jiàn)到他們的“兒(ér)子”洪星浩
。

這名13個月大男嬰的名字是南昌福利院起的。南昌有“洪城”之稱(chēng)，從(cóng)該院送出的棄嬰都姓“洪”。

南昌市福利院登在報(bào)紙上的啓事顯示，洪星浩2010年5月12日被遺棄在南昌新建縣長(zhǎng)堎路298号。

南昌市福利院書記譚明珠說，他們福利院所有棄嬰都要走公安手續，也就是每名棄嬰首先在公安系統登記，然後福利院再在當地報(bào)紙上刊登啓事，無人認領後才能確(què)定爲棄嬰
。

在5月23日當(dāng)天南昌收養中心20多名被領養嬰兒(ér)中，隻有2名是男嬰。

爲瞭(le)等到“自己的孩子”，邁克爾(ěr)夫婦耗時5年，花費3萬美元。

邁克爾(ěr)今年40歲，雪莉比他小1歲。他們因無法生育，2005年在朋友介紹下，決(jué)定選擇收養孩子。

對(duì)比瞭(le)各國收養政策
，他們最終選擇中國。他們認爲中國的兒童收養“很穩定，很有組織”。這種說法也得到衆多收養機構的認可。

據美國最大的對華收養機構之一、美國華兒領養中心介紹，與其他國家相比，中國的收養程序十分穩定，費用可控，隻需一趟旅行就可以把孩子領回家。不像有些國家處處設卡，甚至抱著(zhe)孩子到機場瞭(le)，還會被攔截收費。

根據中國的政策，外國人辦(bàn)理領養，首先要在本國找領養中介組織幫(bāng)助準備材料。材料共計十多項，包括家庭報告、婚姻證明、财産證明、犯罪記錄證明等等
。

2005年是中國(guó)涉外收養人數較多的一年。美國(guó)國(guó)務院領事務局的網站顯示
，這一年
，美國(guó)人從(cóng)中國(guó)收養7906名孩子。

2005年9月，邁克爾夫婦與收養機構“國際兒童希望”取得聯系，遞(dì)交瞭(le)收養申請。

在美國提交申請後，邁克爾(ěr)夫婦(fù)被告知，他們需要等18個月。

不過，從2005年後，中國逐漸收緊涉外送養孩子的數量。2007年，中國補(bǔ)充完善《收養法》，增加瞭(le)一些領養條件，包括要達到一定教育和經濟條件等。

“這與當年涉外收養出事有關。”談及政策變(biàn)化
，5月23日，一位要求匿名的業内人士稱，2005年湖南衡陽被爆出福利院與人販勾結，收購被拐賣兒童。另外，個别地方出現瞭(le)将超生兒童強行抱走，送往福利院當成棄嬰送養的案例。

醜聞發生後，中國政府關閉瞭(le)個别省份的涉外送養資格，随著(zhe)人們經濟水平和觀念都在變化，棄嬰的數量在下降。

原以爲等待18個月，邁克爾(ěr)夫婦最終等瞭(le)5年。

“我們每年都把假期攢起來，就怕某一天會通知我們去中國(guó)。”在前4年中，他們每年要等到11月，意識到這一年的收養希望破滅瞭(le)，才出去度假。

捐贈款的潛在“刺激”

多向外送養一個嬰兒，就多一筆捐贈收入，這在客觀上刺激著個别福利院設法搜尋嬰兒

邁克爾(ěr)夫婦最終得到瞭(le)自己的孩子。整個過程下來，他們花費約3萬美元，其中約5400美元是給中國的福利院的捐贈款。

從(cóng)事收養工作的業内人士認爲，捐贈款的收取，讓這個公益項目有些變(biàn)味，一些福利院看到經濟利潤，開始推動這項工作
。

南昌市收養中心主任傅月蟬(chán)說，捐贈收費是根據《海牙公約》，送養國和收養國之間達(dá)成的協議。捐贈款的數額根據兒童的具體情況而定。

正是這筆(bǐ)款項，被質疑是福利院“賣嬰”。傅月蟬稱，這筆(bǐ)錢其實是補(bǔ)助福利院撫育嬰兒的花費。

不過，在《海牙公約》和中國的《收養法》中，並(bìng)未規定領養人要對送養機構進行捐助或贊助。相反，兩項法規都規定瞭(le)禁止任何人在領養過程中牟利。

以往見諸報(bào)端的福利院黑幕也多數跟捐贈款相關。媒體分析認爲，多向境外輸送一個嬰兒，就多一筆收入，這在客觀上刺激著(zhe)個别福利院設法搜尋嬰兒。

據《南方都市報(bào)》報(bào)道，湖南衡陽的福利院曾下達(dá)任務：一個職工一年内抱回3個孩子，即算完成當年的工作任務，工資可以得到全額發放，年終還有獎金。

另外，還有媒體報(bào)道，福利院給送嬰人報(bào)酬，後來逐漸發展成個别福利院通過一些人販子“收購”，甚至多家福利院對(duì)嬰兒展開争奪，讓價格上漲
。

“我們根本看不到錢。”對於(yú)這些事件，南昌市福利院書記譚明珠稱(chēng)不可思議。

5月24日，譚明珠說，福利院每項收入和支出都是通過(guò)市财政專屬賬号，收支兩條線，捐贈款實際上不會(huì)直接到福利院手中。

但業内人士稱，一些貧困地區的地方政府很看重這筆(bǐ)捐贈款。送養嬰兒多的話，捐贈收入對於(yú)地方财政來說會是一筆(bǐ)巨款。個别地方政府會鼓勵福利院增加送養兒童數量。

上述業内人士認爲，35000元人民币捐贈款正是福利院送養棄嬰的動力。這名業内人士稱(chēng)，如今國家調高棄嬰的撫育标準，在福利院撫養的兒童，每月有财政撥(bō)款1000元。“如果領養費用下降，福利院甯可自己養。”

事實上，對於(yú)捐贈款，民政部很早就有明確(què)規定。2000年12月31日《民政部關於(yú)進一步加強涉外送養工作的通知》指出：“嚴禁把涉外送養工作當作‘創收’和‘扶貧’手段，不得以涉外送養捐贈款替代政府劃撥給社會福利機構的事業費。”

收養“産業化”

對於兒童收養，從美國到中國，都有中介機構提供“一條龍”的收費服務

捐贈費，相對於(yú)整個領養的花費來說，並(bìng)不是大頭。

邁克爾說，他們從(cóng)準備(bèi)申請文件起
，就開始準備(bèi)領養的花費。

2006年2月6日
，他們所有的文件都被提交給(gěi)美國的領養組織“國際兒(ér)童希望”。文件經過翻譯後，被送往中國收養中心，接受審核。

“國際兒(ér)童希望”在網站上公布有一份收養所需過程和費用詳單(dān)，領養一個孩子，總計要花2.6萬美元。

5月20日，“國際兒童希望”發起人張雯說，分布在美國各州的國際領養組織有上百家，這些收費都是明碼标價，相互間差别不多。對於(yú)收養家庭，從(cóng)美國到中國是“一條龍”的收費服務。

邁克爾夫婦的資料送進中國收養中心的錄入系統後，即開始等待。今年的4月1日，他們接到瞭(le)電(diàn)話，等來瞭(le)一個健康男孩。

5月中旬，他們備(bèi)足瞭(le)資金來到中國。

到瞭(le)中國後，一些地方收養中心或國際領養組織成立的專門旅行社，負責接待邁克爾(ěr)夫婦這樣的領養家庭。每個家庭在中國的旅行費用約有五六千美元。

邁克爾(ěr)說，他們看到一同來中國收養的其他美國夫婦總花費(fèi)大概也是3萬美元。

其中，跨國(guó)領養中介組織收取費(fèi)用總計約10300美元。地方福利院收取約5400美元捐贈款。此外，中國(guó)收養中心收取文件費(fèi)和公證費(fèi)等約950美元。

收費(fèi)的，還有辦(bàn)理手續的職能部門。

5月23日，通過“國際兒(ér)童希望”到中國收養的艾米莉·史密斯說，“我們選擇這個機構，也是因爲每一筆(bǐ)錢的明細都很清楚。”

在不同的領養組織之間，這個(gè)價錢大同小異。曾通過華兒(ér)領養中心領養一個(gè)女兒(ér)的伊麗莎白介紹說，他們爲收養孩子支付約25000美元。

據張雯介紹，美國一些大的國際領養組織雖然多爲非營利性組織，但每年辦(bàn)理領養兒童上千名，規模達(dá)到一定數量後，其中利潤累計也有數千萬美元。

缺乏有力監督

民政部門幾乎包攬瞭整個涉外收養，集送養人與審核機構於一身

涉外收養是否在利益驅動(dòng)下“擴大生産(chǎn)”被廣泛關注。

爲防止福利院逐利舉動(dòng)，1996年7月，公安部就曾下發通知，明確(què)規定核查被收養兒童出國護照的審批、被收養兒童身份來曆。

同年8月，司法部向全國各公證處(chù)轉發公安部通知，規定凡外國人在華收養中國兒童的，除辦(bàn)理有關公證外，必須辦(bàn)理兒童來源公證。公證處(chù)應根據調查核實的結果，出具實體性公證書。

但這些制約性規(guī)定，被個(gè)别違規(guī)的福利院輕松化解。

據《鳳凰周刊》報(bào)道，2005年，衡陽6家福利院給買來的嬰兒僞造虛假資料，向當地派出所報(bào)案謊稱嬰兒是撿到的，得到派出所開具的棄嬰證明，並(bìng)順利通過兒童來源公證，取得護照。

對(duì)此，法律界人士指出，這是因爲收養過程缺乏有力監督。1996年成立的中國收養中心屬於(yú)民政部門，有悖相互制約的法治原則。

據業内人士透露，1996年中國收養中心成立前，民政部門和司法部門争奪(duó)涉外收養項目。後來中央規定涉外收養統一歸民政部管轄，收養人的公證仍在司法系統做。公證費爲每筆(bǐ)500美元。

依照中國《民法通則》的規定，棄嬰的監護人隻能是民政部門。而民政部門在涉外收養中既是送養人又是登記審核人。目前的收養制度下，民政部門幾乎總攬瞭(le)整個涉外收養，自己送養自己審查，集送養人與跨國收養的審查機關於(yú)一身。

今年3月，中國(guó)收養中心更名爲中國(guó)福利與領養中心，業内人士分析認爲，這次改名說明中國(guó)收養中心逐漸要将重心從(cóng)涉外收養中抽身。

一個外國家庭收養中國兒童的流程

在本國選擇中介機構，準備各種材料 → 向本國政府部門遞交申請 → 接受家庭背景調查 → 獲得批準後進行公證 → 檔案被送往中國收養中心進行審核 → 開始等待配對 → 配對成功後前往中國 → 到福利院領孩子 → 到民政部門辦理收養登記 → 公證之後辦理護照和簽證