國家安全生産監督管理總局令(第14号)《安全生産行政複議規定》

　　安全生産行政複議規定

　　第一章  總則

　　第一條爲瞭(le)規範安全生産(chǎn)行政複議工作，解決行政争議，根據《中華人民共和國行政複議法》和《中華人民共和國行政複議法實施條例》，制定本規定。

　　第二條公民、法人或者其他組織認爲安全生産(chǎn)監督管理部門、煤礦安全監察機構（以下統稱(chēng)安全監管監察部門）的具體行政行爲侵犯其合法權益，向安全生産(chǎn)行政複議機關申請行政複議，安全生産(chǎn)行政複議機關受理行政複議申請，作出行政複議決定，适用本規定。

　　第三條依法履行行政複議職責的安全監管監察部門是安全生産(chǎn)行政複議機關。安全生産(chǎn)行政複議機關負責法制工作的機構是本機關的行政複議機構（以下簡稱(chēng)安全生産(chǎn)行政複議機構）。

　　安全生産行政複議機關應當領導、支持本機關行政複議機構依法辦(bàn)理行政複議事項
，並(bìng)依照有關規定充實
、配備專職行政複議人員，保證行政複議機構的辦(bàn)案能力與工作任務相适應。

　　第四條國家安全生産(chǎn)監督管理總局辦(bàn)理行政複議案件按照下列程序，統一受理，分工負責：

　　（一）政策法規司按照本規定規定的期限，對(duì)行政複議申請進行初步審查
，做出受理或者不予受理的決定。對(duì)決定受理的，将案卷材料轉送相關業務司局分口承辦(bàn)；

　　（二）相關業務司局收到案卷材料後，應當在30日内瞭(le)解核實有關情況，提出處(chù)理意見；

　　（三）政策法規司根據處(chù)理意見，在20日内拟定行政複(fù)議決定書，提交本局負責人集體讨論或者主管負責人審定；

　　（四）本局負責人集體讨論通過或者主管負責人同意後，政策法規司制作行政複議決定書，並(bìng)送達(dá)申請人、被申請人和第三人。

　　國家煤礦安全監察局和省級及省級以下安全監管監察部門辦(bàn)理行政複議案件參(cān)照上述程序執行。

第二章  行政複議範圍與管轄

    第五條公民、法人或者其他組織對(duì)安全監管監察部門作出的下列具體行政行爲不服，可以申請行政複(fù)議：

　　（一）行政處(chù)罰(fá)決定；

　　（二）行政強(qiáng)制措施；

　　（三）行政許可的變(biàn)更、中止、撤銷、撤回等決(jué)定；

　　（四）認爲符合法定條件，申請安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦(bàn)理許可證、資格證等行政許可手續，安全監(jiān)管監(jiān)察部門沒有依法辦(bàn)理的；

　　（五）認爲安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法收費(fèi)或者違法要求履行義務的；

　　（六）認爲安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)其他具體行政行爲侵犯其合法權益的。

　　第六條公民、法人或者其他組織認爲安全監管監察部門的具體行政行爲所依據的規定不合法
，在對(duì)具體行政行爲申請行政複議時，可以依據行政複議法第七條的規定一並(bìng)提出審查申請。

　　第七條安全監管監察部門作出的下列行政行爲
，不屬於(yú)安全生産(chǎn)行政複議範圍：

　　（一）生産(chǎn)安全事故調查報(bào)告；

　　（二）不具有強制力的行政指導(dǎo)行爲和信訪(fǎng)答複行爲；

　　（三）生産(chǎn)安全事故隐患認(rèn)定；

　　（四）公告信息發(fā)布；

　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的非具體(tǐ)行政行爲。

　　第八條對(duì)縣級以上地方人民政府安全生産(chǎn)監督管理部門作出的具體行政行爲不服的，可以向上一級安全生産(chǎn)監督管理部門申請行政複議，也可以向同級人民政府申請行政複議。已向同級人民政府提出行政複議申請，且同級人民政府已經受理的，上一級安全生産(chǎn)監督管理部門不再受理。

　　對(duì)國家安全生産(chǎn)監督管理總局作出的具體行政行爲不服的，向國家安全生産(chǎn)監督管理總局申請行政複議。

　　第九條對(duì)煤礦安全監察分局作出的具體行政行爲不服的，向該分局所隸屬的省級煤礦安全監察局申請行政複(fù)議
。

　　對(duì)省級煤礦安全監察機構作出的具體行政行爲不服的，向國家安全生産(chǎn)監督管理總局申請行政複議。

　　對(duì)國家煤礦安全監察局作出的具體行政行爲不服的，向國家煤礦安全監察局申請行政複(fù)議。

　　第十條安全監管監察部門設立的派出機構、内設機構或者其他組織
，未經法律、行政法規授權，對(duì)外以自己名義作出具體行政行爲的，該(gāi)安全監管監察部門爲被申請人
。

　　第十一條對(duì)安全監管監察部門依法委托的機構，以委托的安全監管監察部門名義作出的具體行政行爲不服的，依照本規定第八條和第九條的規定申請行政複(fù)議
。

　　第十二條對(duì)安全監管監察部門與有關部門共同作出的具體行政行爲不服的，可以向其共同的上一級行政機關申請行政複(fù)議。共同作出具體行政行爲的安全監管監察部門與有關部門爲共同被申請人。

　　對(duì)國家安全生産(chǎn)監督管理總局與國務院其他部門共同作出的具體行政行爲不服的，可以向國家安全生産(chǎn)監督管理總局或者共同作出具體行政行爲的其他任何一個部門提起行政複議申請，由作出具體行政行爲的部門共同作出行政複議決定。

　　第十三條下級安全監管監察部門依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經上級安全監管監察部門批準作出具體行政行爲的，批準機關(guān)爲被申請人。

第三章  行政複議的申請與受理

    第十四條安全監管監察部門作出具體行政行爲，依法應當(dāng)向有關公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視爲該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行爲。

　　安全監管監察部門作出的具體行政行爲對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能産(chǎn)生不利影響的，應當(dāng)告知其申請行政複議的權利、行政複議機關和行政複議申請期限。

　　第十五條行政複議可以書面申請，也可以當場口頭申請。書面申請可以採(cǎi)取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出，並(bìng)在行政複議申請書中載明《行政複議法實施條例》第十九條規定的事項。

　　當場口頭申請的，安全生産行政複議機構應當按照第一款規定的事項，當場制作行政複議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，並(bìng)由申請人簽字確(què)認。

　　第十六條安全生産(chǎn)行政複議機構應當(dāng)自收到行政複議申請之日起3日内對複議申請是否符合下列條件進行初步審查：

　　（一）有明確(què)的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；

　　（二）申請(qǐng)人與具體行政行爲有利害關(guān)系；

　　（三）有具體的行政複(fù)議請求和事實依據(jù)；

　　（四）在法定申請(qǐng)期限内提出；

　　（五）屬於(yú)本規定第五條規定的行政複議範(fàn)圍；

　　（六）屬於(yú)收到行政複議申請的行政複議機關的職責範(fàn)圍；

　　（七）其他行政複(fù)議機關(guān)尚未受理同一行政複(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

　　第十七條行政複議申請錯列被申請人的，安全生産(chǎn)行政複議機構應當告知申請人變(biàn)更被申請人。

　　第十八條　行政複議申請材料不齊全或者表述不清楚的，安全生産(chǎn)行政複議機構可以自收到該行政複議申請之日起5日内書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應當載明需要補(bǔ)正的事項和合理的補(bǔ)正期限。無正當理由逾期不補(bǔ)正的，視爲申請人放棄行政複議申請。補(bǔ)正申請材料所用時間不計入行政複議審理期限。

　　第十九條經初步審查後，安全生産(chǎn)行政複議機構應當自收到行政複議申請之日起5日内按下列規定作出處(chù)理：

　　（一）符合本規定第十六條規定的，予以受理，並(bìng)制發(fā)行政複議受理決定書；

　　（二）不符合本規定第十六條規定的，決定不予受理，並(bìng)制發(fā)行政複議申請不予受理決定書；

　　（三）不屬於(yú)本機關職責範圍的，應當(dāng)告知申請人向有權受理的行政複議機關提出。

　　第二十條　行政複議期間，安全生産(chǎn)行政複議機構認爲申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行爲有利害關系的，可以通知其作爲第三人參(cān)加行政複議。

　　行政複議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行爲有利害關系的，可以向安全生産(chǎn)行政複議機構申請作爲第三人參(cān)加行政複議。

第四章  行政複議的審理和決定

    第二十一條　安全生産(chǎn)行政複議機構審理行政複議案件，應當由2名以上行政複議人員參(cān)加。

　　第二十二條安全生産(chǎn)行政複議機構應當自行政複議申請受理之日起7日内，将行政複議申請書副本或者行政複議申請筆(bǐ)錄複印件發送被申請人。

　　被申請人應當自收到申請書副本或者行政複議申請筆(bǐ)錄複印件之日起10日内，按照複議機構要求的份數提出書面答複，並(bìng)提交當初作出具體行政行爲的證據、依據和其他有關材料。

　　被申請人書面答複應當載明下列事項，並(bìng)加蓋單(dān)位公章：

　　(一)作出具體行政行爲的基本過(guò)程和情況(kuàng)；

　　(二)作出具體行政行爲的事實依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料；

　　(三)作出具體行政行爲所依據的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)範(fàn)性文件的文号、具體條款和内容；

　　（四）對(duì)申請人複(fù)議請求的意見和理由；

　　（五）答複(fù)的年月日。

　　第二十三條有下列情形之一的，被申請人經安全生産(chǎn)行政複議機構允許可以補(bǔ)充相關證據：

　　（一）在作出具體行政行爲時已經(jīng)收集證據，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；

　　（二）申請人或者第三人在行政複議過程中，提出瞭(le)其在安全監管監察部門實施具體行政行爲過程中沒有提出的申辯(biàn)理由或者證據的。

　　第二十四條有下列情形之一的，申請(qǐng)人應當(dāng)提供證明材料：

　　（一）認爲被申請人不履行法定職責的，提供曾經要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料，但被申請人依法應當(dāng)主動(dòng)履行的除外；

　　（二）申請行政複議時一並(bìng)提出行政賠償(cháng)請求的，提供受具體行政行爲侵害而造成損害的證明材料；

　　（三）申請(qǐng)人自己主張的事實(shí)；

　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定由申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

　　第二十五條申請人、被申請人、第三人應當對其提交的證據材料分類編(biān)号，對證據材料的來源、證明對象和内容作簡要說明，並(bìng)在證據材料上簽字或者蓋章，注明提交日期。

　　證據材料是複印件的，應當經複議機構核對無誤，並(bìng)注明原件存放的單位和處(chù)所。

　　第二十六條行政複議原則上採(cǎi)取書面審理的方式，但對重大、複雜的案件，申請人提出要求或者安全生産(chǎn)行政複議機構認爲必要時，可以採(cǎi)取聽證的方式審理。

　　聽證應當保障當事人平等的陳(chén)述、質證和辯(biàn)論的權利。

　　第二十七條安全生産行政複議機構採(cǎi)取聽證的方式審理複議案件，應當制作聽證筆錄並(bìng)載明下列事項：

　　（一）案由，聽證的時間(jiān)、地點(diǎn)；

　　（二）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人及其代理人的基本情況(kuàng)；

　　（三）聽證主持人、聽證員、書(shū)記(jì)員的姓名、職務等；

　　（四）申請人
、被申請人、第三人争議的焦點(diǎn)問題，有關(guān)事實、證據和依據；

　　（五）其他應當(dāng)記(jì)載的事項。

　　申請人、被申請人、第三人應當核對聽證筆(bǐ)錄並(bìng)簽字或者蓋章。

　　第二十八條安全生産行政複議機構認爲必要時，可以實地調查核實證據。調查核實時，行政複議人員不得少於(yú)2人，並(bìng)應當向當事人或者有關人員出示證件。

　　需要現場(chǎng)勘驗的，現場(chǎng)勘驗所用時間不計入行政複(fù)議審理期限。

　　第二十九條安全生産(chǎn)行政複議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定，也可以申請行政複議機構委托鑒定機構進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔(dān)。鑒定所用時間不計入行政複議審理期限。

　　第三十條申請人在行政複(fù)議決定作出前自願撤回行政複(fù)議申請的，經行政複(fù)議機構(gòu)同意，可以撤回。

　　申請人撤回行政複(fù)議申請的，不得以同一事實和理由再次提出行政複(fù)議申請。但是，申請人能夠(gòu)證明撤回行政複(fù)議申請違背其真實意思表示的除外。

　　第三十一條行政複議申請由兩個以上申請人共同提出，在行政複議決定作出前，部分申請人撤回行政複議申請的，安全生産(chǎn)行政複議機關應當(dāng)就其他申請人未撤回的行政複議申請作出行政複議決定。

　　第三十二條被申請人在複議期間改變(biàn)原具體行政行爲的，應當(dāng)書面告知複議機構。

　　被申請人改變(biàn)原具體行政行爲，申請人撤回複議申請的，行政複議終止；申請人不撤回複議申請的，安全生産行政複議機關經審查認爲原具體行政行爲違法的，應當作出確(què)認其違法的複議決定；認爲原具體行政行爲合法的，應當作出維持的複議決定。

　　第三十三條公民、法人或者其他組織對安全監管監察部門行使法律、行政法規規定的自由裁量權作出的具體行政行爲不服申請行政複議，申請人與被申請人在行政複議決定作出前自願達(dá)成和解的，應當向安全生産(chǎn)行政複議機構提交書面和解協議；和解内容不損害社會公共利益和他人合法權益的，安全生産(chǎn)行政複議機構應當準許。

　　第三十四條有下列情形之一的，安全生産(chǎn)行政複議機構可以按照自願、合法的原則進行調(diào)解：

　　（一）公民、法人或者其他組織對(duì)安全監管監察部門行使法律、行政法規規定的自由裁量權作出的具體行政行爲不服申請行政複(fù)議的；

　　（二）當事人之間的行政賠償(cháng)或者行政補(bǔ)償(cháng)的糾紛。

　　當事人經調解達成協議的，安全生産(chǎn)行政複議機關應當制作行政複議調解書。調解書應當載明行政複議請求、事實、理由和調解結果，並(bìng)加蓋安全生産(chǎn)行政複議機關印章。行政複議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。

　　調解未達(dá)成協議或者調解書生效前一方反悔的，安全生産(chǎn)行政複議機關應當及時作出行政複議決定。

　　第三十五條安全生産(chǎn)行政複議機構應當(dāng)對被申請人作出的具體行政行爲進行審查，提出意見，經安全生産(chǎn)行政複議機關集體讨論通過或者負責人同意後，依法作出行政複議決定。

　　第三十六條被申請人被責令重新作出具體行政行爲的，應當(dāng)在法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限内重新作出具體行政行爲；法律、行政法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行爲的期限爲60日。

　　被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行爲相同或者基本相同的具體行政行爲。但因違反法定程序被責令重新作出具體行政行爲的除外。

　　第三十七條申請人在申請行政複議時一並(bìng)提出行政賠償請求，安全生産行政複議機關對符合國家賠償法有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行爲或者確(què)認具體行政行爲違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。

　　申請人在申請行政複議時沒有提出行政賠償請求的，安全生産行政複議機關在依法決定撤銷或者變更原具體行政行爲確(què)定的罰款以及對設備(bèi)、設施、器材的扣押、查封等強制措施時，應當同時責令被申請人返還罰款，解除對設備(bèi)、設施、器材的扣押、查封等強制措施。

　　第三十八條　安全生産(chǎn)行政複議機關在申請人的行政複議請求範圍内，不得作出對(duì)申請人更爲不利的行政複議決定。

　　第五章  附則

　　第三十九條安全生産(chǎn)行政複(fù)議機關及其工作人員和被申請人在安全生産(chǎn)行政複(fù)議工作中違反本規定的，依照行政複(fù)議法及其實施條例的規定，追究法律責任。

　　第四十條行政複議期間的計算和行政複議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關於(yú)期間、送達(dá)的規定執行。

　　本規定關於(yú)行政複(fù)議期間有關“3日”“5日”、“7日”的規定是指工作日，不含節假日。

　　第四十一條安全生産行政複議案件審理完畢(bì)，案件承辦(bàn)人應當将案件材料在10日内立卷、歸檔。

　　下一級安全生産行政複議機關應當在作出行政複議決定之日起15日内将行政複議決定書報(bào)上一級安全生産行政複議機構備(bèi)案。

　　第四十二條　安全監管行政複議機關辦(bàn)理行政複議案件，使用國家安全生産(chǎn)監督管理總局統一制定的文書式樣。

　　煤礦安全監察行政複(fù)議機關辦(bàn)理行政複(fù)議案件，使用國家煤礦安全監察局統一制定的文書式樣。

　　第四十三條本規定自2007年11月1日起施行。原國家經濟貿易委員會2003年2月18日公布的《安全生産(chǎn)行政複議暫行辦(bàn)法》和原國家安全生産(chǎn)監督管理局（國家煤礦安全監察局）2003年6月20日公布的《煤礦安全監察行政複議規定》同時廢止。