國務院
：地方須比照中央公布三公支出

　　财政預算公開工作進展不平衡，公開還不夠細化，與人民群衆的期望仍存在一定差距。必須進一步推進财政預算公開，建立健全公開機制，擴大公開範(fàn)圍，細化公開内容。——溫家寶(bǎo)

　　據新華社電 地方政府要比照中央财政做法，公開“三公”經費(出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費)；中央财政預算部分重點支出的公開要細化到“項”級科目……昨天，國務院總理溫家寶(bǎo)主持召開國務院常務會議，研究部署推進财政預算公開工作，“保障公民的知情權、參與權和監督權”。會議指出，财政預算公開對於(yú)發展社會主義民主政治，具有重要意義。 

　　部分重點支出要細化至“項”級 

　　會議強調，要進一步細化公開中央财政總預算和總決算。2011年中央公共财政預算支出中部分重點(diǎn)支出和2010年度中央财政總決算要公開到“項”級科目；要繼續推進中央部門預算和決算公開。2011年報(bào)送全國人大審查部門預算的98個中央部門，都要公開經全國人大審查批準的部門預算。今年6月全國人大常委會審查批準中央決算草案後，98個中央部門要公開部門決算。

　　中央部門要加大公開(kāi)力度，增加部門預算和決(jué)算公開(kāi)的内容。 

　　中央各部門要公布三公經費 

　　會議強調(diào)
，要公開“三公”經費和行政經費支出情況。中央财政2010年度行政經費支出決算總額和“三公”經費決算總額，經全國人大常委會批準後公開。中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況；要公開中央對地方轉移支付資金管理辦(bàn)法。公開内容包括轉移支付管理制度、資金分配和管理辦(bàn)法等。 

　　财政預算說明要通俗易懂 

　　要大力推進地方财政預算、決算公開
。地方政府及其有關部門要比照中央财政做法，公開經同級人大或其常委會審查批準的政府财政總預算和總決算
，並(bìng)做好部門預算、“三公”經費等公開工作。會議要求，對(duì)公開的财政預決算要作出通俗易懂的說明，並(bìng)與預決算同時公開。

　　■解讀

　　>>範圍擴大

　　力争全國各地預算均透明

　　國家行政學院教授汪玉凱稱，近年來，“三公”經費增長(zhǎng)迅速而且缺乏透明度，呼籲“三公”經費公開的聲音無論是在老百姓當中還是在兩會期間都很高
。溫總理已在3月下瞭(le)死命令，要求公開“三公”經費。特别是前不久科技部率先公布瞭(le)“三公”支出，順應瞭(le)公衆的期待，邁出瞭(le)第一步。 

　　汪玉凱認爲，如今溫總理再次要求，地方政府及其有關部門要比照中央财政做法，並(bìng)做好部門預算、“三公”經費等公開工作，相對(duì)來說地方政府也更有責任公開“三公”經費。這說明國家第二步是要在地方政府繼續大力推進預算公開，力争做到全國範圍内的預算透明。 

　　>>預算說明

　　要求通俗化防止像“天書”

　　會議要求，對公開的财政預決算要作出通俗易懂的說明，並(bìng)與預決算同時公開。汪玉凱認爲，這是一個很大的進步。因爲過去的預決算像“天書”，太專業化的表述别說普通的老百姓，就是全國人大代表、政協委員也大多數看不懂，因此更談不上監督。此外，類似“三公”經費的科目在我國财政預算分類科目中並(bìng)沒有，那麽在預算表中一並(bìng)附加通俗易懂的說明，可以以文字的形式公開“三公”經費，也是必要的補(bǔ)充。 

　　中國财政學會副會長安體富稱，國務院提出2011年中央公共财政預算支出中部分重點支出要公開到“項”級科目，目前能公布到“項”級科目的預算内容還很少，各部門的預算公開也将由此變得更細，更有利於(yú)公衆查詢和監督瞭(le)。 

　　>>公衆監督

　　防避人耳目轉移三公經費

　　安體富稱，納稅人繳納瞭(le)稅款，就對财政支出有瞭(le)“知情權、監督權和參與權”。像一些西方發達國家，它們的政府預算公開就非常細緻，便於(yú)公衆監督，因此如果政府部門不公布細化的預算支出，缺乏瞭(le)這一最關鍵的基礎，社會各界顯然就無力做到監督。 

　　對於(yú)公開三公經費的好處，安體富分析，由於(yú)加大瞭(le)社會監督的力度，這可能會使相關部門有意識地壓縮一些自己的三公經費數字，從而有利於(yú)節約各部門的支出，使這成爲很有意義的一件事。 

　　不過安體富同時也提醒，包括公衆和有關部門也要加強對(duì)預算公開的監督和檢查。因爲不能排除極個别部門把部分三公經費(fèi)轉移，安排到其他預算項目裏“避人耳目”。