多部門正密集調研房産稅立法 年内或出草案

　　該(gāi)項立法由人大預工委牽頭各方正密集調(diào)研

　　備(bèi)受社會各界關注的房地産稅立法工作正在低調而有序地推進《經濟參考報(bào)》記者從多方渠道獲悉，房地産稅立法工作由全國人大預算工作委員會具體牽頭負責。知情人士告訴記者，目前全國人大和财政部、國稅總局等國務院職能部門正在密集調研，醞釀在今年年内拿出一份初拟的房地産稅立法草案。

　　全國人大财經委的工作人員告訴《經濟參(cān)考報(bào)》記者，去年底在房地産稅立法的讨論中，國務院相關部門計劃在2014年底前形成一個能夠提請全國人大審議的法律草案。

　　一位接近财政部的人士也向記者證實瞭(le)這一說法。該人士表示，今年年初，财政部確實有關於(yú)年内初拟出草案的打算“不過究竟能不能出爐還要根據情況的變化和形勢的發展具體來看。”該人士稱。

　　上述全國人大财經委的人士告訴記者“由於(yú)房地産(chǎn)稅立法沒有列入2014年全國人大的年度立法計劃，所以今年不太可能進行審議。”此外他還表示，即便進入審議程序，房産(chǎn)稅立法在人大也會有一個非常漫長的讨論過程。

　　針對房地産稅立法沒有列入2014年人大立法計劃的問題，北京大學财經法研究中心主任劉劍文接受《經濟參考報》記者採訪時稱“立法計劃是一個年度的計劃，並(bìng)不是說絕對不能增加，很多立法會根據社會經濟發展的需要有所增加。比如2011年個人所得稅法的修改也沒有納入全國人大立法計劃，但是因爲實際需要，突擊加上去瞭(le)，並(bìng)且當年也獲得通過。”

　　“年内臨時增加立法計劃不是一件很意外的事，比較正常。”劉劍文說
：“全國人大常委會每兩個(gè)月召開一次，之前會召開全國人大常委會委員長(zhǎng)會議，在委員長(zhǎng)會議上可能向社會公布本次常委會開展哪些工作。如果有臨時添加的立法計劃也可能向社會公布。”

　　談及房地産稅今年是否有一審的可能性
，劉劍文稱，現在還有很多不確定因素
，要看起草的進展是否順利。即便有消息稱有計劃年底出草案，但是從草案出爐到提交常委會還有一段時間，提交後也並(bìng)不意味著(zhe)人大會馬上審議，還要經過全國人大财經委、全國人大法律委等一系列程序。

　　據記者瞭(le)解，房地産稅立法工作目前由全國人大預算工作委員會牽頭，财政部、稅務總局等職能部門共同參(cān)與，也吸收瞭(le)一些專家，組織形成一個團隊來共同起草。據專家介紹
，一般來說立法會成立一個領導小組和一個起草小組，領導小組由各個部門的相關領導組成，而起草小組的成員則多爲具體操盤。多位權威人士向記者表示，尚未聽說已經成立領導小組和起草小組。不過，據記者瞭(le)解，目前多個部門在就房地産稅立法進行密集調研
。

　　全國人大預算工作委員會的工作人員告訴《經濟參(cān)考報(bào)》記者：“房地産稅立法的主要工作由預算工作委員會法案室承擔，現階段法案室主要針對立法過程中出現的疑問，以及草案起草的具體需要，去全國各個地方和相關部門調研。”該人士同時告訴記者，雖然房地産稅立法由全國人大牽頭，但是很多基礎性、專業性的工作還需要國務院有關部門更多參(cān)與。

　　記者瞭(le)解到，财政部稅政司已經請瞭(le)一些專家翻譯十幾個國家的房地産(chǎn)稅立法情況，藉此瞭(le)解國外的做法、借鑒國外經驗，同時也在搜集國内的資料，組織有關機構和專家研究目前存在的問題。“現在房地産(chǎn)稅立法進程還在啓動階段，在做基礎性的工作。”劉劍文告訴記者。

　　房地産(chǎn)稅立法争議之多、難(nán)度之大衆所周知。

　　财政部财科所副所長王朝才接受記者採訪時表示：“現在關於(yú)房地産稅立法的争議確(què)實比較大。有人提出來，中國土地不是私人所有，房子隻有70年産權，房價裏面主要是地價，還要再繳稅不合理。所以立法的進展還要看形勢發展。”

　　此前，财政部财科所所長賈康表示，“房地産稅立法會非常艱難，吵吵幾年也是有可能的。”他稱，雖然國家強調“加快房地産稅立法”，但看到結果最快也要一年時間。採訪中許多專家表達瞭(le)這樣的看法：立法進程啓動並(bìng)不代表在短期内會有成果出爐；即使年内草案出來，也不代表房地産稅開征在即，這期間還有比較長的一段路途要走。