公車改革進入實質階段 部分單位拍賣公車發車補

2013年11月中央出台《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，明確(què)提出取消一般公務用車，採(cǎi)取公開招标、拍賣等方式公開處置。目前一些地區和單位的公車改革已進入實質性階段。五糧液集團和江西省新餘市大規模拍賣公車。

國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家昨天接受京華時報(bào)記者採(cǎi)訪時表示，車補不宜超過當地最低工資水平。他認爲，國企應成爲我國車改的下一個重點
。

■國企公車改革

五糧液公車兩天賣1418萬

1月11日起，五糧液集團進行公車拍賣，兩天内來自廣東、上海、雲南、西藏、重慶、成都等地的競買人參(cān)加瞭(le)競拍，拍賣所得達1418萬元。

11日早上8點，就有800多競買者在五糧液集團多功能廳門口排起長隊。拍賣公司負責人介紹，11日拍賣車輛88台，流拍4台，成交總額789.5萬元。其中，24号拍品豐田塞納商務車以53萬元成交。昨天成交價格最高的是173号豐田霸道（2007年啓用），起拍價8.4萬，最終成交價27.4萬。

據當地媒體報道，在11日的拍賣會上，一輛大衆捷達 以11萬元成交。而這款車型目前市場價也就在10.6萬左右。“這車行駛裏程才1600公裏，2013年5月才開始用，加上内飾等，還挺劃算的。”購車人說。

拍賣将於14日結束，目前還有160餘輛車待拍。根據目錄
，悍馬、奧迪等高管熱門車輛将“壓軸”出場。

據悉
，五糧液集團公司車改在四川國企中尚屬首例。五糧液集團公務車改革将分兩次完成，公務車拍賣隻是第一步，公司拟在2月完成公車改革。“此次公車拍賣不僅有利於(yú)國有資産(chǎn)保值增值，使國有資産(chǎn)得到回收，還能每年爲公司節省開支1500多萬元。”五糧液集團相關負責人介紹。

在拍賣之外，更受矚目的就是車補(bǔ)部分瞭(le)。車改後，該集團将保留生産必需用車、生活用車、特種車和少量接待用車，合計約200輛左右。中層以上幹部公務用車全部取消，每月或将享受800元至2500元不等的車補(bǔ)。

國企普遍車改将省大筆資金

五糧液集團的車改，雖暴露出此前超标用車等問題，但竹立家認爲，這給國企車改帶瞭(le)一個好頭，各界應更關注此事積極意義
，而不要過於(yú)追溯既往的責任。

他介紹，包括國企和事業單位，其實更是我國車(chē)改的重點領域。他估計，我國國企和事業單位的公車(chē)保有量應該高於(yú)機關行政單位。如果國企和事業單位全面推行車(chē)改，大幅削減公務車(chē)
，那總量将相當驚人，節約的資金更是難以估量。因此，國企應成爲我國車(chē)改的下一個重點。

■機關公車改革

新餘拍賣公車發交通補貼

11日，江西新餘市市直涉改單位公務用車四場(chǎng)拍賣會全部結束。參(cān)加競拍的近500輛公車中有464輛易主，總成交額達2689.25萬元，較評估價溢價20.21％。

此次拍賣會從1月5日開始，在11日舉行的第四場(chǎng)拍賣會上，大部分車(chē)齡在七八年左右的139輛公車(chē)成功拍出133輛，成交價721.8萬元。

此次公車(chē)拍賣源於(yú)新餘市1月1日起正式實施的公務用車(chē)制度改革。此次涉改單位包括市級黨政機關、人大機關、政協機關、事業單位、民主黨派、群衆團體等
，涉改公車(chē)達700輛，其中近500輛公務車(chē)向社會公開拍賣，拍賣款項上繳國庫。

減少公車同時增加瞭(le)多少補貼？新餘市車改辦(bàn)常務副主任龍生仁介紹，車改後工作人員交通補貼分兩部分劃撥：一是個人公務交通補貼标準，共9檔，每人每月300元—2500元不等；二是單位公共交通經費，按照該單位個人公務交通補貼标準總和的10%—15%劃撥。新餘市常務副市長胡高平介紹，補貼标準結合瞭(le)當地實際情況，比如在補貼上比沿海地區稍偏低一點。

車改案例

中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，明確(què)堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供，适度發放公務交通補貼。不得以車改補貼的名義變(biàn)相發放福利。各地有何舉措，以前又有哪些值得借鑒的經驗？

1 貼标識亮明公車身份

方式：公車(chē)貼統一标識，表明公車(chē)身份供社會(huì)監督。

案例：從今年開始，廣西-東盟經濟技術開發區實行公務用車開始“實名”上路，138輛公車車身全部粘貼“公務用車”标識，並(bìng)附上舉報(bào)電話，公開接受社會監督。南甯還組織市屬媒體對公車違法現象開展重點曝光，並(bìng)發起随手拍公務車違法違規活動，受到網友力挺。

2 GPS全程監控公車行蹤

方式：嚴格管理，明確(què)配車(chē)級别和用途以及使用時間。

案例：2011年，廣州利用GPS全球衛星定位系統、身份識别技術等科技手段對(duì)公務用車(chē)全程監控。2013年，嶽陽市給4000多輛公務用車(chē)安裝衛星監控系統，讓群衆監督。

3 取消公車給交通補貼

方式：取消公車(chē)，按職級給予交通補(bǔ)貼。

案例：2009年5月，杭州在市直機關啓動公車改革，市廳局級以下幹部一律取消公車，改爲發放交通補(bǔ)貼。車補(bǔ)分9個檔次，隻能用於(yú)與公務交通有關的支出，不能取現，也不能在商場、超市消費。

4 設機構統一調度

方式：取消各部門公車(chē)，建立相關公車(chē)管理機構統一調(diào)用
，經費定額包幹，額度逐年調(diào)整，不入個人腰包。

案例：2010年，昆明規定由各區财政局統一制作單位實名制公車專用卡，由區财政按季度将定額包幹經費核發到卡上，各單位根據實有人數核至各科室，而不發放到個人手上，主要用於(yú)私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補(bǔ)。

□專家觀點

貼公車标識最利於社會監督

國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家昨天接受記者採訪時表示，雖然國家有關部門曾提議推行公務用車統一标識、GPS定位等制度，接受社會監督。但他個人認爲，隻有張貼“公務用車”标識或将公車噴塗爲特殊顔色圖案，才是最有利於(yú)社會監督的方式，監督效果才能更加顯著。反之，如果僅是對公務用車進行GPS定位，或隻對公務車号碼進行公布，這樣的方式讓公衆仍無法有效識别公務車，公衆也不可能記住大量公務車的号碼。這類監督方式，仍可能隻是局限在有關部門内部進行監督，甚至不排除有關部門可能隻是對違規者内部處理，警告瞭(le)事，無法實現公衆最大範圍内嚴格監督的目的。而且如果給全國所有公務車配上GPS，又是一大筆高昂的支出。

同時竹立家認爲，一些地區推出的随手拍公務車(chē)違法違規活動(dòng)是種有效的監督方式，應該加以推廣。

取消部分公車不應推廣車補

目前一些地區和單位進行公務車改革時，在取消部分公車後，也對相關人員給予瞭(le)事實上的車補。竹立家對此表示反對，認爲不應推廣這種模式。他認爲，我國職務工資之所以根據行政級别不同而高低有别，像局級工資高於(yú)處級，處級工資又高於(yú)科級，就是考慮到職務越高，承擔的職責越多，職務支出也相對更多。應該說，我國工資制度設計已經考慮瞭(le)有關因素。再加上機關事業單位和國企在差旅費、會議費、培訓費等很多方面，都已經有瞭(le)單獨支出和報銷的規定，因此從公務車改革的長遠目标來看，不應該再設立單獨的車補。

目前國内不少地區和單位都已經存在車補，全部叫停恐怕難度頗大，竹立家建議，應下調目前的車補标準。他介紹，目前一些地區和單位的實際車補上限都達到瞭(le)每月2500元。對比來看，北京市的最低工資标準在全國屬於(yú)較高水平，也隻有每月1400元。這種較高的車補上限，無疑更要高於(yú)當地相關勞動者的最低工資标準，這種情況於(yú)情於(yú)理都不合适。爲此竹立家提出，今後有關部門和單位在制定車補标準時，不宜超過當地最低工資标準。

■ 事實+

五糧液公車拍賣會被指“蹊跷”

五糧液公車拍賣行動在四川宜賓(bīn)五糧液集團總部舉行，此次拍賣被五糧液集團宣傳爲杜絕“車輪上的浪費”，該公司将公開拍賣集團340餘輛公務車輛，隻保留必需的生産(chǎn)用車、生活用車、特種車和少數接待用車。

然而有媒體指出拍賣首日披露的信息顯示，五糧液公車拍賣存在諸多蹊跷之處，且有明顯策劃宣傳痕迹。新車價不過10.6萬元的捷達，二手車卻拍出瞭(le)11萬元的成交價，“舊車價超新車價”，此外，還有一款行駛裏程8萬多公裏的三菱越野車，以超出參(cān)考價3萬元的價格成交。

還有員工自己拍回的情況。五糧液職工李先生，以17萬元的價格拍下瞭一輛豐田凱美瑞。而這輛車正是他在公車改革前的工作配車，李先生：關鍵是我自己開的車，我拍回來瞭，價格适中，偏高一點。

對(duì)此，多家二手車(chē)經銷商直呼“看不懂”。“五糧液的公車(chē)拍賣很可能是個局，目的是提升五糧液在公衆和政府心目中的形象。”一位分析人士表示。