我國19省取消生育間隔 中央要求嚴控多孩生育

　　嚴控多孩生育 做好再生育審批

　 中共中央、國務院近日印發瞭(le)《關於(yú)調整完善生育政策的意見》。意見明確，調整完善生育政策的基本原則一是確保生育水平不出現大的波動；二是城鄉統籌，在城鄉同步調整完善生育政策；三是在國家統一指導下，各地從實際出發作出安排。

　　意見要求，要綜合治理出生人口性别比偏高問題，嚴格控制政策外生育特别是多孩生育，嚴肅查處(chù)違法生育行爲。加快推進國家人口基礎(chǔ)信息庫建設，實現婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。

　　意見還要求，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區“少生快富”、計劃生育家庭特别扶助等利益導(dǎo)向政策，實行獎勵扶助标準動态調(diào)整機制。

　　此外，要建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計劃生育特殊困難家庭(指獨(dú)生子女發生傷殘(cán)或死亡、未再生育或收養子女的家庭)的生活照料、養老保障、大病治療、精神慰藉等問題。

　　焦點1

　　生育間隔

　　倡導合理生育間隔

　　【原文】

　　繼續做好重點(diǎn)地區特别是農村計劃生育工作，做好再生育審批，倡導(dǎo)合理的生育間隔。

　　【解讀】

　　今年6月，據新京報記者統計，已有19省份取消瞭(le)生育間隔，意味著(zhe)符合生二胎條件的夫婦，可以自願決定二胎的生育時間。而此次中央、國務院意見中，又将“合理的生育間隔”提出，作爲對各地計生的要求。

　　對此，北京大學人口研究所教授陸傑華推測(cè)
，“生育間隔”的提出，是基於(yú)對單獨二孩新政實施後，可能出現的短期生育堆積現象的顧慮。

　　陸傑華認爲，對於(yú)已取消生育間隔的省份，不一定會全部重新制定生育間隔。因爲各地區情況不同，單獨二孩新政實施之後，有的地區符合條件的育齡人群多，受影響比較大，可能會存在生育“紮堆”的現象，需要生育間隔期來平衡，令人口數量的增長(zhǎng)處於(yú)平穩狀态。

　　他舉例，上周北京市人大常委會審議“單獨二孩”政策時，就未涉及對生育間隔4年的調整
。不過，按照北京的現行政策，符合條件者合法生育二胎，或者距生育一胎滿四年，或者女方超過28歲。陸傑華認爲，這樣的生育間隔政策對市民的影響並(bìng)不大，因爲目前北京女性初育年齡很多都超過瞭(le)28歲
。

　　焦點2

　　一票否決 落實計生一票否決制

　　【原文】

　　堅持計劃生育目标管理責任制，穩定和加強基層(céng)計劃生育工作網絡和隊(duì)伍，嚴格落實計劃生育工作一票否決制。

　　【解讀】

　　我國多年實施計劃生育一票否決制
。不過，一些專家也指出，作爲計生考核體制，一票否決容易制造成地方計生管理的扭曲。有的地區計生部門負(fù)責人也曾坦言，對(duì)計劃外生育的考核已稍微寬松，會綜合考慮，不一定要一票否決。

　　對於(yú)此次中央、國務院發文明確一票否決制，陸傑華認爲，這強調瞭(le)計劃生育作爲基本國策不變，一票否決制會長期堅持。

　　不過，他表示，具體的計劃生育考核評估辦(bàn)法或可調整。包括如何設立一票否決制的核心指标、内容、如何處罰。“總的政策變化瞭(le)，配套政策也應适當調整
。”

　　焦點3

　　獎勵扶助 建立生育家庭老人扶助制度

　　【原文】

　　進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區“少生快富”、計劃生育家庭特别扶助等利益導(dǎo)向政策，實行獎勵扶助标準動态調(diào)整機制。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

　　【解讀】

　　計劃生育獎勵扶助政策一直備(bèi)受關注。部分地區如北京，5元的獨生子女獎勵費多年未調整，已遠遠落後於(yú)經濟社會發展狀況及社會消費水平。

　　陸傑華表示，上周，國家衛計委、民政部等五部委已出台《關於(yú)進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，針對特殊群體的扶助标準作出瞭(le)調整。

　　他表示，中央、國務院此次的意見，是作爲整個單(dān)獨二孩新政的配套意見提出，範圍應當(dāng)會涉及更廣。

　　他認爲，首先，對於(yú)計劃生育家庭的獨生子女獎勵費，應當(dāng)普遍有所調整。

　　其次，一些特殊家庭，比如政策出台時已超生育年齡(líng)的家庭，可以予以适當(dāng)的政策傾斜，這應當(dāng)是政府下一步考慮的方向。

　　(原标題(tí)：嚴控多孩生育 做好再生育審(shěn)批)