延遲退休一年養老金增40億 被批是以毒攻毒策略

飽(bǎo)受争議的延遲(chí)退休方案近期獲得新進展
。

11月19日，《國際金融報(bào)》記者獲悉，近日公布的《中共中央關於(yú)全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

相關部門人士對《國際金融報(bào)》記者透露，“深化改革的重大戰略部署中，社會保障改革布局顯然是重中之重，延遲(chí)退休方案也需要一方的緩沖期。”

CCVI中國價值指數研究員崔新生認爲，漸進延遲(chí)退休年齡方案並(bìng)不是切實解決國家養老問題的最優方法，若想真正做到“老有所養，老有所依”，國家還需深入研究探讨其他方案，政府更需要爲養老金問題負起應有的責任，不能讓老百姓一方承擔養老金缺口的負擔
。

過渡需要多久

《決定》中指出
，堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確(què)保參(cān)保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。《決定》中還提出，将研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

不難看出，國家基礎養老金全國統籌勢在必行，延遲退休的大政方針已經確(què)立。但緩沖期會什麽時間點設立，會有多長的緩沖期，目前並(bìng)無實質性消息。

有專家指出，如今國家的養老金問題已經處於(yú)一個“時不待我”“刻不容緩”的階段。“依照中國發展現狀來看，逐年遞增的基本養老保險基金累計結存額，並(bìng)不能抵消養老金的未來支付壓力。”

根據中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報(bào)告2012》顯示，中國城鎮基礎養老保險個人賬戶空賬額2011年達2.22萬億元，這意味著(zhe)如果不作調整，養老金賬戶将越來越入不敷出。

與此同時，崔新生指出，随著(zhe)中國逐漸步入老齡化社會，老有所養将成爲嚴重的社會問題。記者瞭(le)解到，如今中國老年人口數量今年将達到2.02億，占全國總人口的14.8%，這意味著(zhe)如果不延遲退休年齡，适齡勞動力的缺口将越來越大。

“因而，不管是爲瞭(le)緩解養老金支付的壓力，還是增加有效勞動力的供給，延遲退休已是大勢所趨。”上述專家補(bǔ)充到。

值得一提的是，有專業人士估計，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元
。由此可見，延遲退休年限確(què)實可以有效緩解養老金缺口問題。

反對之聲依舊

值得一提的是，早在2008年11月，延遲(chí)退休年齡方案就已經(jīng)被提出
。

人力社保部社會保障研究所曾表示，有關部門正在醞釀等待條件成熟時延長(zhǎng)退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，採(cǎi)取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步将退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡将延遲到65歲。

2010年9月，關於(yú)“是否應該推遲退休年齡”的話題再度引發熱議。人保部副部長(zhǎng)王曉初表示，有專家指出，到2035年中國将面臨兩名納稅人供養一名養老金領取者的情況。

人力社保部對此一貫的回應是，延遲退休，尚處“紙上談兵”階段。2013年8月，清華大學提出的養老體制改革方案中關於(yú)“延遲到65歲領取養老金”的規定，再次引發瞭(le)關於(yú)延遲退休問題的新一輪争論
。此次十八屆三中全會更是将“延遲退休”再次擺在瞭(le)公衆的面前。

顯然
，延遲(chí)退休将緩解國家養老壓力，但個人負擔(dān)将增加。

接受記者採(cǎi)訪的一位姓萬的教授對《國際金融報(bào)》記者表示，“延遲退休年限期内，我們家庭生活負擔将會加重。”

萬教授認爲，對於(yú)腦力勞動者
，延遲(chí)退休年齡可能不會對其生活造成過大的負面影響，但是對於(yú)那些體力勞動者，延遲(chí)退休的影響将更爲明顯。

“年紀一大，我就不能繼續做清潔工瞭(le)，然而那個時候我還領不到養老金。我的生活該怎麽辦(bàn)？”在上海浦東做瞭(le)20多年清潔工的老李對記者抱怨。

中投顧問高級研究員任浩甯表示，延遲退休年限解決不瞭(le)根本問題，這算是一個“以毒攻毒”的策略，社保虧空隻能通過非常規手段逐漸填補(bǔ)，普通百姓的權益可能要“被平均”。

漸進退休嘗試

面對民衆針對延遲(chí)退休年齡政策的反對之聲，有專家解釋稱(chēng)，國家不會一下把退休年齡延遲(chí)5年到65歲。“肯定是要循序漸進推進，比如對部分人群某個年齡段的先推行，或者在某個地區先行試點。”

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認爲，漸進式延遲退休的提法尚屬首次，也将是社會保障領域改革的一次全新嘗試。

與此同時，人力社保部社會保障研究所所長(zhǎng)金維剛就《決定》中涉及到的社會保障内容的改革進行解讀時指出，漸進式延遲退休是指将來制定有關延遲退休的政策将採(cǎi)取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡。“假如退休年齡延長(zhǎng)一歲需要經過兩年時間，那麽在政策實施之後的第一年隻将退休年齡延長(zhǎng)半歲，第二年再延長(zhǎng)半歲，以此類推。”

金維剛表示，在将來有關延遲退休的政策制定並(bìng)公布之後，還将設定幾年的“緩沖期”，即經過幾年的準備才會正式實施。因此，漸進式延遲退休就是採(cǎi)取比較緩慢而穩妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調整對社會和有關人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

在崔新生看來，延遲(chí)退休年齡隻能是改革道路上的一出“緩兵之計”，未來怎樣解決養老金問題，還需要對中國社會保障制度進行一系列的改革，在養老保障方面也需要建立多層(céng)次的養老保障體系，需要的話，可以大力發展企業年金。