上海自貿區今日挂牌 以開放促改革打造經濟升級版

　　9月29日電 經曆數月的籌備，中國(上海)自由貿易試驗區今日終於(yú)迎來挂牌。日前，國務院印發上海自貿區的總體方案規定瞭(le)政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施
，當然總體方案有待上海市出台的細則具體落實
。專家分析，自貿區旨在通過開放促進國内改革，打造中國經濟的升級版；實行負面清單管理和擴大服務領域開放，外資在自貿區的空間更大；金融改革有助於(yú)國内市場一體化，但需防範資本轉移和套利風險；而稅收優惠不是自貿區的改革重點，力度低於(yú)預期。

　　開放促改革 打造中國經濟升級版

　　方案明確(què)，在自貿區内堅持先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規則體系，使試驗區成爲我國進一步融入經濟全球化的重要載體，打造中國經濟升級版。

　　“設立上海自貿區的意義不亞於(yú)當年中國在深圳設立特區。”對外經濟貿易大學國際經濟研究院副院長莊芮對中新網财經頻道分析，經過30多年改革開放，中國改革進入深水區和攻堅階段，通過試驗區的方式尋求制度上的創新，試驗一些大尺度的開放，把中國的改革開放往前推一步。她認爲，上海自貿區重點是以開放促改革，推動國内的改革，其次進一步開放市場(chǎng)。

　　“上海自貿區最大的價值和意義在於‘上海制度’和‘上海機制對外經濟貿易大學金融學院院長丁志傑(微博)接受中新網财經頻道採訪時表示，更看重上海自貿區對全國改革和國内經濟轉型的作用。自貿區的很多制度創新肯定會在兩三年内逐漸向全國輻射和推開。

　　他說，“自貿區這麽大一個動作選擇在長(zhǎng)三角思維領頭羊上海來做
，這表明瞭(le)我們改革開放的決心。而且自貿區的這些改革和和創新是中國必須做的
，也是牽一發動全身的改革。”

　　全國人大常委、财經委副主任委員吳曉靈日前表示，上海自貿區對(duì)中國的意義關鍵是兩點(diǎn)：第一，是中國尋求進一步對(duì)外開放的道路，特别是服務貿易領域和投資領域要進一步對(duì)外開放。第二，中國未來的改革不是尋求地方的政策突破，而是尋求能夠在全國可複制、可推廣的制度性建設。

　　國務院總理李克強在上海調研時提出，要把上海自貿區的建設作爲進一步擴大服務業開放先行先試的一個重要平台。國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長(zhǎng)趙晉平表示，上海自貿試驗區将通過監管模式的創(chuàng)新，大幅度提升貨物貿易便利化
，通過先行先試和金融創(chuàng)新來進一步擴大服務業的開放，通過促進服務業的發展，提升服務業國際競争力，擴大服務業開放，是打造中國經濟升級版的需要。

　　6大服務領域擴大開放 外資空間更大

　　上海自貿區總體方案表示，将探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。方案明確(què)規定瞭(le)6大服務領域18個行業擴大對外資的開放措施。

　　金融服務對外資開放列在首位，其中，銀行服務方面，允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。在條件具備(bèi)時，适時在試驗區内試點(diǎn)設立有限牌照銀行。

　　不盡如此，中資銀行服務業務也進一步開放。方案規定，在完善相關管理辦(bàn)法，加強有效監管的前提下，允許試驗區内符合條件的中資銀行開辦(bàn)離岸業務。保險服務方面，試點設立外資專業健康醫療保險機構。方案表明，融資租賃公司在試驗區内設立的單機、單船子公司不設最低注冊(cè)資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。

　　丁志傑對中新網财經頻道表示，這是中國在市場準入方面很大的突破，通過引入新的競争者，是市場競争更充分，價格由市場決定，提升行業的效率。不過由於(yú)銀行業具有高負債和溢出效應大的特性，所以要求具備(bèi)一定的條件。

　　最新消息稱，目前工行、中行、農行、建行、交行、浦發行、招行和上海銀行等8家中資銀行已獲銀監會批準在自貿區設立分行。而東亞銀行、彙豐銀行、渣打銀行等外資銀行也拟在上海自貿區内設點。

　　此前頗受質疑的電(diàn)信行業也對外資開放。方案規定，在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電(diàn)信業務
，但如果涉及突破行政法規，須國務院批準同意。除瞭(le)金融和電(diàn)信領域外，方案還規定瞭(le)在航運服務、專業服務、文化服務和社會服務等領域擴大對外資的開放。

　　銀河證券首席總裁顧問、董事總經理左小蕾(微博)認爲，上海自貿區探索負面清單管理模式，給予外商投資的自由度和空間将更大，将推動投融資體制改革、政府職能轉變。但受限於自貿區面積，不可能所有服務領域都對外資開放。

　　金融改革先行先試 需防資本轉移和套利風險

　　自從上海自貿區方案獲批後，各界對金融改革試點就抱有較高期望。不過各界對自貿區内會否有金融改革的内容看法不一。中央财經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇(微博)和國際金融問題專家趙慶明均對中新網财經頻道分析，上海自貿區的重點應該是自由貿易和服務，而非金融改革，金融隻是滿足貿易和服務投融資的需要。

　　日前公布的總體方案給出瞭明確答案。方案指出，在風險可控前提下，可在試驗區内對人民币資本項目可兌換、金融市場 利率市場化、人民币跨境使用等方面創造條件進行先行先試。

　　“自貿區金融制度改革和創新大思路是對的，而且推進力度也很大。”丁志傑分析，人民币資本項目可兌換和跨境使用是當前中國金融對外開放最重要的事情；利率市場化意味著(zhe)未來國内市場需要一體化，由於(yú)國内還存在嚴重的金融分割和阻滞，單純從國内進行改革就很難打破既有利益格局，隻有通過對外開放和國内金融改革同時推進金融的改革和深化。

　　丁志傑認爲，自貿區金融改革有助於(yú)上海國(guó)際金融中心的建設，也會使上海成爲人民币全球中心。

　　不過也有學者表示，自貿區的金融改革比較謹慎。民生證券研究院副院長管清友(微博)表示，市場之前預期的資本流動、本币自由兌換等方面穩妥推進，不可能一下子放開。

　　吳曉靈則強調，不應對自貿區的金融領域寄予過多期待，也不太同意在區内把利率完全放開。金融隻是一個服務業，當(dāng)服務貿易和投資遇到什麽樣的金融障礙(ài)時，就掃除什麽樣的障礙(ài)。“隻要自貿區的利率一放開，就會有很多的資金往裏面跑。”

　　莊芮分析，自貿區内的金融改革可能會帶(dài)來資本轉移和企業套利的風險。丁志傑也表示，存在短期資本跨境流動和區内區外套利的風險，但可以通過形成國内市場(chǎng)一體化和提高市場(chǎng)效率來防範。

　　稅收優惠非重點 方案未提15%企業所得稅優惠

　　稅收政策優惠是大家争議較多的話題。此前接受中新網财經頻道採(cǎi)訪(fǎng)的專家均認爲，自貿區内可能不會推出這項政策，因爲稅收優惠政策不是自貿區的主要目的，而且這一政策在區外不可複制，也無法推廣。

　　上海财經大學現代金融研究中心副主任奚君羊對中新網财經頻道表示，從官方透露出來的信息來看，應該不會有企業所得稅減爲15%的優惠政策。因爲自貿區的政策和創(chuàng)新需要有可複制和可推廣的價值，顯然這個政策在自貿區之外沒有辦(bàn)法複制和推廣。

　　上海市政府參(cān)事室主任、上海自貿區方案制定參(cān)與者王新奎日前表示，自貿試驗區建設的目标不是傳(chuán)統的由優惠和特殊政策構成的“政策窪地”，而是可複制的、先行先試的改革試驗區。他還表示，免稅店不是自貿區關注的重點，也不符合自貿區建設初衷。目前自貿區内沒有考慮開設免稅商店，不會複制“離島免稅”模式。

　　上海綜合保稅區管理委員會處長(zhǎng)張紅此前在上海交通大學的講座上也否定瞭(le)企業所得稅15%優惠的說法。她透露，自貿區本想設計一個有國際競争力的稅收範圍和政策，但是“沒有，真的沒有”。

　　27日公布的自貿區總體方案沒有提到15%的企業所得稅優惠，而是“注冊在試驗區内的企業或個人股東，因非貨币性資産對外投資等資産重組行爲而産生的資産評估增值部分，可在不超過5年期限内，分期繳納所得稅”。個人所得稅方面适用中關村等地區試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。在管清友看來，自貿區的稅收政策優惠程度低於預期。

　　不過方案表示，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)緻利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善适應境外股權投資和離岸業務發(fā)展的稅收政策。