專家稱發改委正研究取消煤炭經營許可證|發改委|煤炭|許可證

來源：新民晚報(bào) 　發(fā)布者：新民晚報(bào) 　發(fā)布日期：2013-05-09 09:51　浏覽次數：745

　　據接近國家發(fā)改委人士透露，存續多年的煤炭經營許可證即将壽終正寝，按照國務院簡政放權、轉變(biàn)職能和減少行政審批的要求，發(fā)改委正研究取消煤炭經營許可證。

　　一位熟悉此次改革方案研究的人士評價稱，“對於(yú)國家發改委而言，取消煤炭生産許可證等同於(yú)割肉，也是煤炭市場革命性的變(biàn)化。現階段，發改委對煤炭經營實行總量控制，向各省分配配額，權力很大。”

　　煤炭經營許可證是煤炭生産、貿易企業的核心證照，決定企業是否有資格參與煤炭經營。1996年8月公布的《煤炭法》将煤炭經營許可寫入法條。随著(zhe)國家能源管理體制變(biàn)化，經營許可證審批權從煤炭工業部轉移到國家經貿委、國家計委，再到國家發改委。

　　煤炭經營許可證頒發的初衷在於維護煤炭經營秩序。但是，随著(zhe)煤炭市場化和煤炭物流産業的發展，繼續利用計劃經濟的手段幹預市場反而增加交易成本並(bìng)形成行政尋租。

　　過去幾年，發改委下發過多份關於(yú)嚴格規範煤炭經營資格審查監管的文件，要求各地對經營企業進行總量控制，並(bìng)不斷壓縮。

　　按照現在的申報(bào)流程，煤礦生産、經營企業首先向所在城市發改局申報(bào)，再向省級發改委申報(bào)，篩選通過後，上報(bào)國家發改委受理。發改委對全國經營企業數量總量控制，並(bìng)向各省分配配額，在配額範圍内且具備資質條件方可申領證件。

　由於(yú)經營數量被嚴控，且多數省份煤炭經營企業數量超過配額，因而獲得這張證照的交易成本逐年攀升。同時，也催生經營許可證代辦(bàn)、轉讓的灰色渠道。根據《煤炭經營監管辦(bàn)法》規定：“煤炭經營資格證不得僞造，不得買賣、出租、轉借或以其他任何形式轉讓。”

　　據貿易商介紹，在江浙一帶注冊(cè)資本金爲500萬元的煤炭經營許可證，轉讓費用可以高達(dá)300萬-400萬元。

　　政府減少審批環節，将有利於(yú)企業根據市場狀況、資金實力參與市場競争，煤炭的競争将更加完全。本報(bào)記者接觸的煤炭生産商、貿易商均贊同改革。

　　不過，也有貿易商擔心，煤炭經營門檻大幅降低将把當前慘(cǎn)淡的市場(chǎng)行情再次推向低點。這種市場(chǎng)條件下降低煤炭行業的門檻，煤炭行業尤其是貿易環節将出現一次洗牌。

　　而煤炭經營許可證廢(fèi)止後，《煤炭法》則需要同步修訂(dìng)相關内容。