國務院確定9項任務：取消一批行政事業性收費|李克強|國務院|會議

　　會議研究確(què)定瞭(le)國務院領導同志工作分工；讨論通過瞭(le)《國務院工作規則(修訂草案)》，決定将草案提交國務院第一次全體會議審議。

　　根據十二屆全國人大一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變(biàn)方案》，會議讨論通過國務院直屬機構和單(dān)位的設置；批準組建國家食品藥品監督管理總局
、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局
。

　　會議讨論通過國家食品藥品監督管理總局和國家鐵路局主要職責、内設機構
、人員編(biān)制“三定”規定。會議要求在今年6月底前完成其他新組建機構和職能調整機構的“三定”規定。在機構改革過程中，要嚴肅改革紀律，嚴控人員編(biān)制和領導職數，確(què)保各項工作平穩有序。

　　會議研究確(què)定實施《國務院機構改革和職能轉變方案》的任務分工，将《方案》内容分解細化爲72項任務，逐項明確(què)瞭(le)責任部門和完成時限。會議指出，《方案》具有法律效力，必須不折不扣地貫徹落實，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的政府。各部門要切實轉變觀念，從大局出發，抓緊開展相關工作

，突出重點、分批實施、逐步推進。

　　今年，各部門要按季度列出工作時間表，紮實推進改革，以一批實實在在的成果讓人民群衆見到實效，包括減少和下放一批投資審批事項等9項。《方案》確(què)定的其他改革也要積極有序推進，成熟一個(gè)推出一個(gè)。

　　會議強調，政府職能轉變(biàn)是深化行政體制改革的核心，也是發展市場經濟、法治經濟的保障
。要把職能轉變(biàn)作爲新一屆國務院工作開局的關鍵，把減少行政審批作爲職能轉變(biàn)的突破口。大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權，發揮社會力量作用，減少對微觀事務的幹預，激發經濟社會發展活力，從根本上遏制行政審批邊(biān)減邊(biān)增問題，嚴格事中事後監管，管住管好政府該管的事。同時
，改善和加強宏觀管理，把更多精力集中到事關長遠和全局的重大事項上來，提高政府管理科學化水平。

　　會議還(hái)研究瞭(le)其他事項。

　　□9項任務

　　(1)減少和下放一批投資審批事項，對確(què)需審批、核準、備案的項目，要簡化程序，限時辦(bàn)結。發布新修訂的政府核準投資項目目錄。

　　(2)下放一批國家採(cǎi)用補(bǔ)助
、貼息等方式扶持地方的項目。

　　(3)取消和下放一批生産(chǎn)經營活動(dòng)和産(chǎn)品物品的許可事項，取消一批對各類機構及其活動(dòng)的認定等非許可審批事項，取消一批資質資格許可事項。

　　(4)除法律、行政法規或國務院有明確(què)規定的外，取消達(dá)标、評比、評估和相關檢查活動。

　　(5)減(jiǎn)少、合並(bìng)一批财政專項轉移支付項目，下放一批适合地方管理的專項轉移支付項目。

　　(6)提出将注冊(cè)資本實繳登記(jì)制改爲認繳登記(jì)制等放寬工商登記(jì)條件的方案。

　　(7)取消一批行政事業性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

　　(8)出台規範非許可審批項目設定和實施的具體辦(bàn)法，抓緊制定對(duì)行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記制度的方案。

　　(9)整合房屋、林地、草原和土地登記(jì)的職責。整合城鎮職工基本醫療(liáo)保險、城鎮居民基本醫療(liáo)保險、新型農村合作醫療(liáo)的職責。

　　□解讀

　　1

　　給出一份時間表和任務書

　　新一屆國務院的第一次常務會議，因其标志性的開局意義而備(bèi)受關(guān)注。

　　“我們要有壯士斷(duàn)腕的決心
，言出必行
，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變(biàn)相遊戲。”17日，面對中外記者，國務院總理李克強對機構改革和職能轉變(biàn)問題的回答擲地有聲。

　　時隔僅一天，新一屆國務院召開第一次常務會議，要求在今年6月底前完成其他新組建機構和職能調整機構的“三定”規定。會議還研究確(què)定實施《國務院機構改革和職能轉變方案》的任務分工，将《方案》内容細化分解爲72項任務
，逐項明確(què)瞭(le)責任部門和完成時限
。這是一份明明白白的時間表和任務書。

　　“喊破嗓子不如甩開膀子”。一系列實實在在的改革舉措，不僅會(huì)使人民群衆見到實效，也将加速建設職能科學、結構(gòu)優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　　2

　　“減”的同時要做好“增”

　　政府、企業、社會組織、個人在經濟社會事務中扮演不同角色，發揮不同作用，承擔不同責任。一個社會要良好運轉，四者必須嚴守分際、各負其責。而長期以來，在一些領域，政府管瞭(le)許多不該管、管不好管不住的事，而又放掉瞭(le)那些該管、能夠並(bìng)且必須管好的事。

　　實踐表明，一打審批抵不上一項實實在在的監管。這兩個“減少”，抓住瞭(le)轉變職能的突破口，對政府“放權”作出明確(què)要求和約束。

　　做好“減”的同時，也要做好“增”。會議明確(què)，政府要改善和加強宏觀管理，把更多精力集中到事關長(zhǎng)遠和全局的重大事項上來
，提高政府管理科學化水平。

　　減微觀、重宏觀，“一減一增”之間，凸顯瞭(le)新一屆國務院對轉變(biàn)職能和自身建設的高标準要求。

　　3

　　難在職位設立和人員配置

　　國家行政學院教授汪玉凱介紹，新組建的部門確定瞭之後，首先要明確的就是定職責、定機構、定編制，也即“三定”方案，這也是最基礎的。隻有這些明確瞭以後，後續工作才能進行，才能組織具體實施，比如說選什麽人上任等。

　　“三定方案通過瞭(le)的，馬上就要組織實施，沒通過的，中編辦(bàn)還會進一步會同相關部門一一去制定三定方案。”在汪玉凱看來，機構設立哪些職位、由誰來擔任部門領導人、人員配置等無疑是難點之一。另外，原來機構人員的安置、分流也是有一定難度的。

　　會議同時列出瞭(le)今年要做的9項工作，包括減少和下放一批投資審批事項，取消達标、評比、評估和相關檢查活動，制定公益慈善類等四大類組織直接登記方案等。汪玉凱表示，這些内容都是此前國務院說明國務院機構改革和職能轉變(biàn)方案時所提到的一系列改革措施，“這個改革方案既然已經獲得瞭(le)全國人代會的批準，也就具有瞭(le)法律效應，下一步就是政府要組織實施，要通過機構改革方案的落實來一一兌現。”

　　汪玉凱預期，根據過去的慣例來講，到今年年底，國務院各部委有關職能整合、轉變(biàn)的改革方案都會到位，新成立機構也很快就會進入運轉狀态，明年各省市也會推廣建立相應的機構與之對(duì)接。

(原标題：李克強主持常務會(huì)通過(guò)鐵路三定方案)